进入21世纪以来,中国的养老保险制度改革取得较大成就,但人口老龄高峰期的到来使基本养老保险不堪重负。企业年金作为多层次养老保险体系的重要一环,对保障老年生活水平、增强企业竞争力以及促进国民经济发展和资本市场的完善有着重要意义。中国的企业年金制度自20世纪90年代建立以来,参与企业和基金存量逐年提升,但是相对于企业年金建立初期的憧憬,现有的企业年金建设远远低于早期政府对企业年金的政策定位,同时在制度发展过程中出现了许多问题。文章简要回顾了中国企业年金制度十多年的发展历程,并运用文献研究法、结合对比研究法,指出当前制约中国企业年金发展的最大痛点就是制度覆盖面小,制度发展不均衡。本文认为,促进企业年金发展均衡发展是当前中国企业年金改革的主要目标,也是增大年金存量、扩大企业年金覆盖范围的首要措施。基于此,本文从地区差异角度、年金结构差异角度、企业自身三个角度简要分析了企业年金制度非均衡的因素,结合国外年金制度发展经验,以期企业年金制度可持续发展。本文以企业年金高覆盖范围国家代表荷兰和瑞士,中覆盖范围国家代表英国和美国,低覆盖范围国家代表西班牙为例,简单描述了五国企业年金覆盖范围的概况,并对比总结了影响企业年金制度覆盖范围的因素:社会保险缴费率、公共养老金的收入替代率、企业年金建立的方式、税收优惠、资本市场发育程度。通过对比借鉴这五个国家企业年金覆盖经验,提出中国要提高企业年金覆盖面,让第二支柱真正担起重责,需要推进收入分配改革,实现企业年金制度地区发展公平;降低基本养老保险缴费率,协调发展基本养老保险与企业年金;强化激励约束功能,提高年金制度吸引力的政策建议。