服务业的集聚发展不仅能够提高服务业自身的竞争力,还能进一步提升制造业集聚以及城市化水平,是知识经济时代国家或地区实现综合经济实力增强的重要途径。国内外学术界对于服务业集聚的研究不多,对于集聚发展过程中的政府职能定位研究更少。然而在集聚发展水平不高,经济较为落后的地区,政府在产业引导、公共服务、监督管理等方面的职能十分突出。我国尚处于服务业集聚发展初级阶段,有必要合理定位政府职能,提高集聚水平,增强城市综合竞争力。文章通过对服务业集聚的静态系统分析,指出服务业集聚静态系统是由核心系统、支撑系统和外环境系统三部分组成的,各系统之间的相互作用培育了系统的成本优势、外部经济优势、品牌优势和创新优势。通过对服务业集聚的动态生命周期分析,构建了服务业集聚的动态系统,指出各个生命阶段服务业集聚的特征。通过对政府行为-角色的分析,总结了服务业集聚动态发展过程中,政府主要的职能定位,具有较强的理论和指导意义。最后是选取杭州市的服务业集聚发展做案例分析,并对杭州市政府的职能定位给出了建议。