动物福利法最早出现于英国,迄今已有近两百年的历史,发达国家多已建立完善的动物福利法律体系。但在我国,动物福利的保护力度一直不足,近几年所引发的问题愈发复杂与严重。其不仅严重影响公共卫生、妨碍国民健康水平的提高,也对国民经济造成冲击,影响出口创收,更突显出国民整体意识水平低下、教育体制不完善的问题。由于动物福利涉及人文精神、风俗习惯、生态伦理、环境保护、公共卫生、宗教信仰、国际贸易和公共道德建设等领域,关系我国和谐社会的建设进程,因此,对动物福利进行法律保护,防止因动物福利保护不力引发以上各领域中的冲突和问题,加快融入全球经济,已势在必行。本文通过将我国与欧盟等发达国家和地区的动物福利保护相关法律规范进行对比,提出我国动物福利立法应予解决的基本问题,以期为动物福利立法做一些有益探索。本文按照“提出问题-分析问题-解决问题”的思路,运用比较分析法与实证分析法分析问题、论证观念,分为四个部分:第一部分对动物福利法的基本理论问题进行说明与分析,通过介绍动物福利立法起源与发展过程,确定动物福利法的适用对象和立法标准。首先对动物福利法的起源与发展进行简介,揭示动物福利法所反映的人类道德观的扩大与升华过程。其次,界定“动物”概念,按照动物对人类的不同功用,将动物福利法的适用对象限定为与人类生活密切相关的几大类动物,即实验动物、经济动物、工作动物、陪伴动物、用于体育、娱乐和展览的动物及野生动物,以此明确动物福利法的适用范围。再次,对动物福利的概念进行界定,明确其重要内涵即五大自由原则:免受饥渴的自由、生活舒适的自由、免受痛苦、伤害和疾病的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由;接着将动物福利与动物权利进行法学对比,明确二者之间的区别,然后通过批驳动物权利论,反证动物福利成为法益的现实性。第二部分简要地描述我国动物福利保护现状,进行根源探析,并分析我国进行动物福利独立立法的必要性、可行性和合理性。首先,对动物福利保护现状进行根源探析,找出导致动物福利保护不力的原因即意识水平的低下、经济利益的驱动和法律及相关制度的缺失。其次,通过分析近几年来动物福利保护不力所引发的公共卫生问题、造成的经济损失、对国际贸易和国际形象造成的负面影响,论证动物福利立法的必要性;接着以现实国情为基础,提出目前国民消费重点转移、市场主体能够理性选择经营模式以及借鉴国际先进立法经验的现实,论证动物福利立法的可行性。最后,从动物福利法的价值理念、调整对象、调整规则三个方面入手,论证动物福利独立立法的必要性,并将其定位为公法性质的法。第三部分主要以找出我国动物福利相关立法的缺陷为目的,通过将欧盟各国与欧盟本身先进立法与我国现有各类含有动物福利保护意图的规范性法律文件进行对比,找出我国现有规范性法律文件在动物生存福利的立法目的、立法体系、监管体制与监管机制、法律责任等方面的缺陷,以及在动物运输和屠宰方面的漏洞,为第四部分动物福利法构建作铺垫。首先,经过对比,可以发现我国与动物有关的规范性法律文件功利色彩浓厚,不明确承认动物福利,忽视动物的内在价值;立法体系方面,缺乏综合性的规范性文件,只有野生动物保护法律法规体系较为健全,对其他动物则缺乏与福利相关的规定;在监管体制和监管机制上,我国采取被称为“统一监管与各部门分工负责相结合”或者“主管与具体实施相结合”的模式,部门规章经常出现冲突或者漏洞,统一监管效果不理想;在法律责任方面,保护对象有限,且各种处罚措施未能形成健全体系,常出现过罚不相当、法律责任难以实现的情形。其次,我国动物运输现有立法散见于一些运输法律法规、规章和包括动物运输内容的其他法律法规、规章之中,对运输者资质、运输工具及设施、运输过程中动物福利的照顾及其他细节缺乏原则性的规定,使动物运输福利得不到明确肯定。最后,在动物屠宰福利立法方面,我国现有法律体系中缺乏专门针对所有动物屠宰的法律,只有部分法规对部分特定动物屠宰过程中的福利有部分规定,并且对屠宰过程中的一些重要环节未有涉及,法律责任也规定较少。第四部分以现实国情为根据,对我国动物福利立法进行了构建,并针对动物福利法实施提出保障设想。第一,立足我国现实国情,提出动物福利立法应坚持的两项原则,人是法律关系的主体、动物是客体;针对不同类动物,对其福利区别对待。接着将动物福利法分为总则与分则,分别作出规定:总则将动物分为野生动物与非野生动物,根据动物福利的五大自由原则,原则性规定两类动物的福利与人类相应的义务;分则则在将非野生动物分为四类的基础上,分别规定各类动物的特别福利,对动物运输与屠宰过程的各个环节提出原则性要求,并针对各种可能侵犯动物福利的行为规定责任形式及相应的纠偏措施。其中,由于陪伴动物具有家庭特殊利益,地位较特殊,因此规定较为详细。第二,针对动物福利法实施中可能遇到的问题,提出保障设想,主要表现为扭转国人固有观念、发挥动物保护组织与个人的作用、普及动物福利教育、发挥舆论监督作用及理性选择对待动物的方式,使动物福利法的实施能够取得实效。总之,动物福利法要在我国获得长足发展,必须要突破现有社会因素和法律制度的藩篱。这是里程碑式的一步,我们应有勇气面对这一改革。