征地拆迁职务犯罪的现状及应对措施研究

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征地拆迁职务犯罪,是城市化建设进程中无可避免的现象。此类职务犯罪的发生,与发案地区的经济发展、司法发展是同步同比的。任何一个城市,要实现城市化的飞速发展,不可避免地要将征地拆迁工作放在很重要的位置。同样的,围绕经济建设大局展开的司法工作,也必须对在征地拆迁过程中发生的法律问题予以重视和研究。笔者曾经供职的城区,征地拆迁职务犯罪发案率曾经一度攀升。在查办案件过程中,无论是侦查取证还是审查审判阶段,遇到了各种各样的观点碰撞和方式差异。文章第一部分主要介绍征地拆迁职务犯罪的概述。先是界定征地拆迁的定义,后从职务犯罪的概念入手,以三种主流说法引出职务犯罪概念共同之处,进而对征地拆迁职务犯罪的概念和特点进行论述。然后,指出征地拆迁职务犯罪的危害是全方位的,不仅危害个人利益,更是危害投资环境,破坏城镇化经济建设,甚至危害到国家机关公信力和司法机关的公信力。文章第二部分先是阐述征地拆迁职务犯罪的态势与成因。首先,从犯罪手段上的更隐蔽与更复杂、犯罪主体上的多样化、犯罪对象上集中征地拆迁补偿款、犯罪主观上的故意等方面分析了征地拆迁职务犯罪的现状;其次,从村组干部法律意识淡薄、村民在选任村组干部中权利意识不足、对渎职犯罪的认识不足等方面剖析了征地拆迁职务犯罪现状的原因。文章第三部分重点讨论征地拆迁职务犯罪的法律适用难点。第一个问题是村基层组织成员(包括村民委员会成员、村党组织成员、村民小组成员)是否征地拆迁职务犯罪的适格主体。第二个问题是《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第九十三条第二款、全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释(以下简称《解释》)与最高法《关于村民小组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复》(以下简称《批复》)之间的关系,进而讨论司法实践对这三者的理解分歧和运用差异。第三个问题是如何界定“其他依法从事公务的人员”、“协助人民政府从事其他行政管理工作”和“土地征用费用的管理”等。第四个问题是征地拆迁职务犯罪中,国家工作人员渎职犯罪的构成问题。文章第四部分对征地拆迁职务犯罪案件的预防对策进行了论述,分别从制度、教育和监督三大方面给出对策。具体从科学选人、严格用人、社会保障、综合监督和公开透明等方面论述了可操作性较强的建议,以期从行政、司法、社会保障及社会心理方面,为柳州市城中区征地拆迁职务犯罪问题找到有效解决方法。
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