海外基础设施建设政策是美国实现对外战略的重要途径之一。在特朗普任美国总统期间,海外基础设施建设在美国对外政策中的地位显著提高。2017年,特朗普在亚太经合组织工商领导人峰会上表示美国将调整在全球发展工作中的重点,呼吁世界银行和亚洲开发银行更多地关注高质量基础设施。在《美国国家安全战略》报告中,特朗普进一步强调了海外基础设施建设对扩大美国政治经济影响力,获得竞争性优势的重要作用。而在此之前,美国对全球基础设施建设的贡献比例不断降低,自从进入新世纪以来,受恐怖主义袭扰和金融危机影响,美国政府更是很少关注这一领域。是什么导致特朗普政府对海外基础设施建设的态度转变?具体变化有哪些?政策措施及实施情况如何?特朗普结束任期后,拜登政府仍延续了对基础设施的关注度。美国参与全球基础设施建设,将会造成什么影响?这些是本文尝试探究的问题。本文第一章将对基础设施的概念、不同的分类方式进行简单的梳理归纳,基础设施包括多种类别,而本文主要讨论的是有形的基础设施建设。另外,本章还将简述基础设施对经济发展的促进作用和对国家安全的关键性作用,以及基础设施在美国国内政治中的地位变化。第二章将从对外经济援助的视角分析美国海外基础设施建设的历史演变,阐释特朗普政府海外基建政策产生的历史背景。从历史发展来看,美国进行海外基建的活动属于对外经济援助的一部分,既随着对外经援在美国对外战略中的地位变化而变化,也存在独立性。当对外经济援助的重点转向人道主义、反恐等议题时,海外基建在其中的重要性便逐渐减弱。但由于海外基建的本质是维护国家利益,实现战略目标,因此在特朗普政府对国际形势和美国面临的主要挑战判定发生变化时,海外基建的地位也自然而然提升了。第三章将介绍特朗普上台后美国海外基础设施建设政策转变的现实背景,并对新政策进行梳理和归纳:一是改革管理机构,由国际开发金融公司统筹海外基础设施投资,刺激私营部门参与海外基建,扩大美国在全球基础设施市场上的占有率;二是搭建盟友体系,推出美国主导的基础设施质量认证框架——“蓝点网络”倡议,订立多个双边和多边协定,整合盟友资源,扩大美国在基建领域的辐射能力;三是制定标准和规则,重点关注新型基础设施和高质量基础设施的建设和投资标准,强调高透明度、开放性、市场主导和低债务危机,利用美国在技术和标准制定上的既有优势,增强自身在领域内的权威性和话语权。通过比较和归纳,得出新政策的三个主要变化:确认海外基建对全面战略竞争的关键意义;注重发挥私营部门的作用,丰富资金来源;新的基建体系初具雏形,价值观等软性权力成为主导原则。第四章将重点分析美国海外基础设施建设政策转变的动因。首先,参与全球基础设施建设是为了维护美国的经济利益和政治、安全利益。其中经济利益在于增进国家间的经济交往,增加美国企业进入基建市场的机会;促进国内基建升级,从而实现经济再次腾飞。政治和安全利益在于重振美国的全球领导力,获取大国竞争的胜利,遏制中国利用基础设施发挥影响。其次,领导基础设施建设有利于维系美国在标准和规则制定中的主导地位,防止标准优势向新兴国家转移和其他国家利用基建实施扩张主义,威胁美国的霸权。最后,领导全球基建发展是美国重塑全球治理领导者和国家形象的内在需要,还能借此机会修复“单边主义”损坏的盟友关系。最后一章将简析特朗普海外基建政策产生的影响。从全球基础设施领域的发展来看,美国的参与一定程度上缓解了发展中国家资金短缺的现状,使各国政府和企业加强了对基础设施建设的关注,但是受限于各种国内因素,美国对外实际投资能力有限,全球基建计划“说多做少”,对标准和规则的争论将导致该领域围绕标准制定权的竞争白热化,破坏性强于建设性。从国际关系来看,美国把海外基建作为实现对外战略目标,维系美国霸权的手段,将会加剧全球基础设施领域的大国竞争;而美国把中国视为主要竞争对手则破坏了两国在基础设施领域的合作关系。这不仅导致中美竞争范围进一步扩大,加剧两国紧张关系,也不利于基础设施领域的长远发展。