法治是治国理政的基本方式,而良法是善治的前提。良好的法律应该是社会公众共同意志与公共利益的集中体现。公众参与是现代法治国家立法制度的重要组成部分,是立法机关科学民主依法决策的重要支撑,在立法决策和活动过程中具有重要的地位和作用,更是当前我国全面推进依法治国目标的重要举措。党的十九大报告明确指出:深化依法治国实践,以良法促进发展、保障善治。进一步创新公众参与立法途径,广泛听取人民群众意见。这对新时代地方立法提出了新的更高的要求。十八大以来的五年,我国法治建设取得重大进步,依法治国方略全面推进、中国特色社会主义法治体系日益完善、社会公众的法治观念明显增强。参与立法是公众享有的一项重要的政治权利,也是民主立法原则的要求。地方立法同当地人民的生产和生活密切相关。与国家立法相比,公众对地方立法的重视程度较高。并且随着经济的快速发展,公众参与政治活动的意识水平也在不断提高,最后由于公民自身利益与地方立法的联系日益紧密,也导致其参与地方立法的愿望要求越来越强烈,使公众广泛地参与到地方立法过程中,已经成为未来全国地方立法过程中无法避免的既定事实。在此基础上,笔者从人民主权理论、协商民主理论等理论为切入点,通过对安徽省地方立法发展情况行实证研究,选取三个具有代表性的地级市为样本进而深入剖析我省地方立法公众参与制度上现存的问题。发现安徽省地方立法公众参与存在立法信息公开不充分、公众参与范围和途径有限、公众参与缺乏较为细致的程序保障、立法过程缺少公众监督等方面问题。为此,实有必要针对我省地方立法实践中公众参与面临的现实困难提出完善建议。首先,地方立法需要扩大立法信息公开的范围、拓宽立法信息公开渠道,保障公众的知情权;其次,需要扩大公众参与立法的范围、拓展公众参与立法的途径、不断健全公众意见表达的渠道,保障公众的参与权;再次,需要明确立法听证结果的反馈及参与人员的遴选机制、明确区分与具体规地方立法座谈会和听证会的性质和程序、明确从物质和精神的奖励两个方面来激发公众参与立法听证的积极性,确保公众有序参与立法;最后,明确公众参与地方立法监督权利,以社会公众力量来推进监督,使公众有权监督地方立法活动过程,有权参与立法后评估活动,有权提出立法审查建议以及通过网络媒体与“大数据”技术力量来深化立法监督,保障公众监督权。我国的根本制度是社会主义制度,而社会主义民主政治的本质和核心就是人民当家作主。在立法活动过程中贯彻与落实“群众路线”,就是人民当家作主权利与“立法为民”理念在实践中的重要展现。公众参与作为其中重要的关键环节,就在于要通过科学合理的制度安排,进而根本保障与有效落实公众参与立法的权利。