尽管我国现行的《预算法》严禁地方政府出现赤字和举借债务,但事实上,我国大部分地方政府都存在不同程度的负债。长期积累的地方政府债务已成为威胁我国当下经济安全与社会稳定的头号杀手。为解释地方政府债务的成因,本文引入公共选择理论的“经济人”假定与有限理性假定,运用垄断官僚模型、官僚行为的社会评价理论以及寻租与创租理论,对现行制度环境下地方政府官员在地方初级政治市场、地方政策供给市场和地方政策执行市场中的行为进行研究。通过分析得出,由于我国目前干部考核任用制度、官员监督约束制度和政府信息公开制度的不完善与缺失,对有限理性的地方官员追逐个人利益的行为产生了不当激励并留下了寻租空间,最终表现为地方政府债务风险的产生与扩大。因此,要从根源上防范和化解地方政府债务问题,必须从弥补深层次的体制缺陷入手,加快改进干部考任制度,强化监督约束机制,增加政府信息透明度。