行政处罚听证制度研究

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行政处罚听证制度自确立以来,在保障公民的合法权益、约束行政机关权力滥用、维护程序正义价值等方面有着举足轻重的作用。但是随着社会的不断发展,行政处罚听证制度在运行中也暴露出一些问题。基于此,挖掘行政处罚听证制度存在的问题,进一步完善行政处罚听证制度,更好的发挥该制度的作用,具有重要的理论和实践价值。本文主要分为三个部分。第一部分,笔者对行政处罚听证制度进行了概述。首先从保障当事人权益、监督行政机关行为以及平衡效率与公正价值三个角度对行政处罚听证制度进行了价值分析;接着梳理了行政听证制度的思想渊源,即自然公正原则、正当程序原则、法治国原则,并对我国行政听证制度的发展历程进行概述;最后总结出了行政处罚听证制度的特殊性。第二部分,分别从立法和实践两个方面分析行政处罚听证制度存在的问题。首先从立法的角度对2021年《行政处罚法》修订后听证制度的变化进行概述,即此次行政处罚听证制度扩大了听证制度的适用范围、更新了行政处罚听证程序、修缮了听证笔录相关规定。其次基于立法现状对现行行政处罚听证制度进行简要评析,概括性指出立法上的不足之处。最后从实践的角度出发,在案例以及数据的支撑下,由点及面深入分析行政处罚听证制度在实践中表露出的问题以及背后反映出的立法不足,归纳出缺乏程序正当的氛围、听证范围设置不合理、听证启动程序不科学、主持人制度不完善、听证信息不对称及监督救济机制不健全这六个问题。第三部分,针对行政处罚听证制度存在的问题,笔者提出了培育程序正当氛围、优化听证范围的设置、建立第三方监督机制、推进行政处罚听证制度体系化建设等完善建议,以期能够完善相关规定,更好的发挥行政处罚听证制度的价值。
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