随着电子政务、电子商务的不断发展，电子文件海量增长，电子文件在线利用为人们的生活提供了极大的便利性，广泛和深刻地影响与改变着人们的生活。美国国家档案与文件署接收美国联邦政府机构形成的具有长期保存价值的电子文件，目前保管着将近20万个电子文件案卷。美国、英国、日本等国已经基本实现了无纸化办公，开始全面迈向电子文件时代。我国虽然信息化建设起步较晚、水平不高，但电子文件数量增长速度也十分惊人。但是当前我国政府电子文件开发利用率却很低。由于电子文件开发利用的政策不到位，电子文件开发利用的深度和广度都与信息化先进的国家有很大差距。电子文件开发利用低下，将极大地损害政府面向社会与人民的服务能力，削弱政府高效服务的根基，制约服务型政府的构建。　　 电子文件在线利用体现了“以人为本、服务社会”的服务理念。网站是一个综合性的资源服务阵地，具有开放性、互动性等特点，是服务范围最广、宣传功能最强的服务方式。美国国家档案与文件署提供电子文件在线利用的数据库AAD是为公众提供对重要证据的便捷获取而开发的，是在美国“电子文件档案馆项目”的支持下发展起来的第一个公开性可利用的应用系统，该项目旨在解决以电子形式日益增长的政府文件的保管问题。AAD提供电子文件在线利用数量之多，检索层次之深(大量全文级电子文件检索)，给电子文件在线利用服务工作带来的影响之广，是其他数据库所无法比拟的。目前，国内外对AAD多为介绍性的研究，尚未系统研究AAD对于电子文件在线利用工作的影响。网络数据库是电子文件在线利用的重要工具，研究AAD的建设经验能够为我国数据库建设及电子文件在线利用工作的开展提供借鉴。　　 当前对电子文件的研究，对国内来说主要是对电子文件管理中收集、整理、保管等问题的研究，尚未专门、深入研究电子文件在线利用问题，对电子文件在线利用的认识比较模糊，尚未形成系统化的电子文件在线利用理论。现有的研究多论述电子文件在线利用的具体做法，缺乏理论层面的系统分析，没有考虑到做好电子文件在线利用工作到底需要哪些方面的共同努力，缺乏理论层面的指导。大多数电子文件管理著作是从全方位的角度来探讨电子文件的全程管理问题，重点研究电子文件在线利用方面的专著，或者说专门针对电子文件在线利用进行探讨的著作目前还不是很多。大多数电子文件管理著作是对电子文件在线利用进行介绍性论述，或从宏观角度把握，所以这一问题仍需进行进一步深入的分析、思考、研究，以期找到更为实用的研究切入点，找到具有较高实践性、操作性的办法。本文构建电子文件在线利用理论体系，强调电子文件在线利用工作是一个包括政策、资源、技术等要素在内的体系问题，能够为电子文件在线利用理论研究及实际工作的开展提供指导。本文主要回答三个基本问题：第一，美国国家档案与文件署提供电子文件在线利用的数据库是怎样的，有什么功能，有何优点；第二，我国为何要借鉴该数据库，建设提供电子文件在线利用的数据库；第三，应该如何建设提供电子文件在线利用的数据库，发展我国的电子文件在线利用工作。　　 第一章主要介绍了选题的背景和意义，说明了AAD以及电子文件在线利用的国内外研究现状，综述了相关文献所反映的主要研究情况和成果。此外，也规划了研究方案和研究路线，说明了所利用的基本研究方法。对文章中将出现的主要概念进行了初步阐释。　　 第二章介绍了电子文件在线利用的含义及方式，分析了我国电子文件在线利用现状以及存在的问题。国内档案馆电子文件的在线利用主要有数字化的档案在线利用以及现行电子文件在线利用。数字化的档案在线利用不在本文的研究之列，本文主要研究具有档案保存价值的原生性电子文件的在线利用，目前这类电子文件在线利用主要表现在现行电子文件在线利用中，现行电子文件中有不少是具有档案保存价值的电子文件。本章重点介绍了美国国家档案与文件署提供电子文件在线利用的重要方式--AAD的建设与使用情况，让读者认识AAD的效能、发展历程与主要特色。　　 第三章研究电子文件在线利用政策，为合理制定我国的电子文件在线利用政策提供建议。电子文件在线利用政策具有复杂性与不确定性，制定电子文件在线利用政策没有标准答案，而是要根据情况在多种相互矛盾的利益间寻求平衡。这一平衡也不是一旦达成就可以一劳永逸的，需要与时俱进，不断依据环境的变化而做出调整。本章具体分析了电子文件在线利用网络知情权、网上电子文件公布、在线利用中的保密政策、网络隐私权保护的含义，探讨如何协调它们之间的关系，使它们建立动态的平衡关系。我国电子文件在线利用政策的制定可以借鉴国外信息政策尤其是其中关于电子文件在线利用的合理规定。通过借鉴信息公开政策中“保障网络知情”的规定、借鉴网络版权政策中“允许网络知情”的规定来切实保障公众的网络知情权。提出保障电子文件在线利用政策实施的措施，阐述电子文件在线利用政策实施的法律救济和审计保障。　　 第四章研究如何建设电子文件在线资源。分析了AAD电子文件在线资源建设的成功经验，为我国建设电子文件在线资源提供借鉴。提出电子文件在线资源建设应以服务为导向，有明确的定位，丰富的资源，提供周到的电子文件在线资源利用服务。可以通过机构合作开发数据库建设电子文件在线资源，由档案馆引进并培养人才提供在线资源利用的深入服务，档案馆与高校科研人员或自由研究人员共同建设电子文件在线资源。　　 第五章研究如何从技术的角度保障电子文件在线利用的安全与便捷。分析了我国电子文件在线利用技术存在的问题，指出提供电子文件在线利用的网络数据库存在的问题，影响用户检索电子文件在线资源的因素，提出解决电子文件在线利用技术问题的对策。重点探讨了全文检索技术，提出提供电子文件在线利用的数据库建设应以实现全文检索为目标。说明了全文检索的性能指标，总结出提供电子文件在线利用的数据库应具备的性能。具体说明了SOA技术在AAD建设中的应用，分析了SOA易于集成、“随需应变”快速响应等主要优点，提出我国可以使用SOA建设数据库提供电子文件在线利用，并说明了具体做法。说明了元数据在保障电子文件在线利用中的作用，分析了提供电子文件在线利用的数据库安全防护技术，从技术的角度确保提供电子文件在线利用的数据库的安全使用。　　 总之，本文以美国国家档案与文件署提供电子文件在线利用的数据库为例研究电子文件在线利用问题，专门系统地研究AAD及电子文件在线利用问题，提出我国也可以建设类似AAD的网络数据库提供具有永久保存价值的电子文件在线利用。研究如何发展电子文件在线利用工作，建设提供电子文件在线利用的数据库，提供符合利用者需求并易于利用的电子文件在线资源，吸引公众大量利用电子文件在线资源。将建设我国的网络数据库以提供具有永久保存价值的电子文件在线利用作为一个整体目标，分析了建设数据库提供电子文件在线利用时，在政策上、资源上、技术上应考虑的问题，规划了如何建设我国的网络数据库提供电子文件在线利用这一系统工程。