我国银行监管有效性问题及其实证分析

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作为金融中介,银行在一国经济中具有举足轻重的地位。对银行的有效监管也一直是理论界和政府非常关注的重大课题。由于银行体系的风险及其传染性,各国纷纷采取了事前与事后相结合的双重监管模式。伴随着经济改革的推进,我国也借鉴了发达国家的经验,建立了对银行的双重监管。 监管模式确立后,就存在监管是否有效的问题。本文对这个兼具理论与实践意义的问题进行了研究。本文首先对目前关于银行监管有效性的理论进行了梳理,在此基础上,还对监管有效性评价理论进行了综述。通过理论回顾与分析,本文将银行监管有效性定义为银行监管目标的实现程度,同时结合我国银行监管的特点,认为我国现阶段银行监管的首要目标是保证银行体系的稳定性,从而将监管有效性的判别定位为银行体系的稳定程度。 在厚清了监管有效性的概念后,本文第二部分结合Diamond&Dybving银行挤兑模型和已有的研究成果,对双重监管模式进行了理论分析,指出了事前监管与事后监管对于银行体系稳定性的重要作用,并结合监管现状,对我国的双重监管模式进行了阐释。本文的第三部分对我国银行监管有效性进行了实证分析和评价。根据银行体系稳定性的内在要求,结合现有的研究成果和资料,本文设计了银行稳定性评价的指标体系,即反映银行体系资本稳定性、流动性和盈利性的指标体系,并用该指标体系对我国银行监管有效性进行了测度。此外,本文吸取了已有关于银行稳定性的研究成果,利用BSS指数对我国1997-2003年的银行稳定性进行了计量分析,得到了与指标分析大体相同的结果,并与指标分析相互参照和补充。结论认为,我国银行体系的稳定性较差,银行监管目标没有完全实现,银行监管效力有待提高。 在结论部分,笔者对我国的银行监管模式进行了进一步归纳和描述,认为,我国现行的银行监管模式表述为:隐性的存款保险和中央银行最后贷款人制度+严格的市场准入+市场退出机制的缺乏+持续监管中的监管宽容。银行监管效力需要进一步提高。针对现行模式的缺点,笔者提出了包括建立显性存款保险制度、实现监管重心从市场准入向持续监管的转移、积极进行银行体系的信息披露建设等政策建议,希冀通过多方面的改进,提高银行监管的有效性。最后,笔者对下一步的研究进行了一些展望。
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