随着我国人口老龄化趋势的日益严峻,养老模式选择问题已经成为社会各界关注的焦点。我国学者从国情出发,在借鉴发达国家经验的基础上,提出了一种切实可行的养老方式——居家养老。其中城镇居家养老服务是居家养老政策体系中最主要的内容之一。当前,各地区结合自身特点形成了不同的居家养老服务模式,可以归结为政府主导下的社区提供模式、政府购买居家养老服务模式、居家养老服务券模式、“物业养老”模式四种。在模式运行的过程中,政府、社区、非营利组织和企业等几种主要的政策主体形式以不同的方式参与到政策中来,发挥了重要的作用。但我国城镇居家养老服务政策仍然存在低效运行的现象,其根本原因就在于政策主体的责任定位不清、角色模糊。同时理论界对于居家养老服务模式的综合性考察也不够充分。因此,居家养老服务模式实践必须加强制度设计与理论构建。本文试图从政策主体的视角切入,综合考察居家养老服务实践,从而为居家养老服务模式的选择提供依据。本文认为,当前应该建立政府主导下多元化居家养老服务模式,构筑以政府为主导、社区为核心、非营利组织为中介、企业为补充的基本框架。同时,完善居家养老服务的各项配套措施,发挥个人、市场、家庭在养老服务供给上的优势,为构建科学合理的城镇居家养老服务模式奠定基础。