2002年国土资源部颁布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,从此我国土地出让政策确定采用招拍挂形式,时至今日已有十年时间。这十年间,我国土地出让招拍挂制度的实施成果究竟怎么样或者遇到过哪些问题和困难,是值得研究和分析的。武汉市从1999年实行土地储备,2001年3月20日开始实行土地拍卖,到现在也有十余年的历史。但是和我国其他一、二线城市一样,这几年来武汉市房价不断攀升,从长江两岸三镇区域逐渐发展到周边区域,地价房价都呈现只升不降的趋势。　　 同国内外各国家城市的土地供给制度和出让制度做对比,西方发达国家也各有千秋。例如美国是以既有土地政府所有制也有土地私有制。加拿大和美国一样,不同的是加拿大土地政策更多是采取政府所有制,只有小部分是私人拥有的。英国则是基本上采取全部土地私有制的政策,德国也是80％的土地属于私人所有。而有些国家和地区,也和我国一样,采取的是土地政府所有制,比如澳大利亚和我国香港地区,均是采用政府所有制的土地供给制度出让土地所有权。不管是土地政府所有制也好,还是土地私有制也好,在历史的实行过程当中,都会或多或少的遇到各种问题;同时,土地供给制度和出让机制也要考虑每个国家地区不同的社会经济发展和国家整体政策制度等因素。长期以来,国内外研究学者对土地供给制度和出让制度都有过不同内容不同程度的研究,观点各不一样。　　 我国建国初期的土地使用制度是无偿无期限的,在当时的情况下,土地不能作为商品进行买卖交易。从上个世纪七十年代末开始,我国的经济体制开始从计划经济向市场经济转型,土地使用制度随之逐渐向有偿有期限的使用方式转变。土地作为商品能够进行买卖,土地交易市场和土地出让形式也逐步建立完善。至此,对土地的研究内容向如何建立可持续、更高效、更规范的利用土地这一稀缺资源的土地管理制度。　　 本文以武汉市为例,主要在对武汉市土地招拍挂制度的建立和实施情况进行剖析的基础上,详细分析了武汉市实施土地招拍挂制度以来的成果和问题并给出相关建议。从我国的土地市场建设发展、土地出让机制等政策性问题开始,逐步深入,梳理了武汉市土地招拍挂制度的流变过程和问题产生的原因,为相关决策提供理论依据;通过对武汉市土地供求关系下土地市场运行机制的分析,理清了武汉市土地价格形成的相关因素;在对武汉市土地招拍挂制度进行客观分析的基础上,更加明确了对土地出让制度的认识、避免进入误区;同时也分析武汉市土地招拍挂制度的不足之处,为进一步完善武汉市土地招拍挂制度提出建议。　　 本文第一章是绪论,对土地资源做简单描述。土地是影响经济增长的重要要素之一,由于资源有限,土地政策和制度和人群的生活是紧密相关的。所以关于土地制度的各种研究也是目前国内外学者研究国家城市经济发展的一个重要领域。笔者在这一章节举例引用了一些国内外学者的观点以及自己对这些研究成果的解读。此外,还介绍了本文的研究目的、意义和研究方法等。　　 第二章论述中国城市土地使用权的出让制度在历史进程中发展和演变过程。包括土地出让制度的概述、改革的历程和法规对招牌挂制度的定义。同时,本文举例研究世界上其他发达国家和地区的土地供给出让制度同我国的土地供给出让制度做对比,说明土地机制不同对国家和地区的发展有怎样的影响。其次,本章节还介绍了我国土地出让制度的发展历史和改革过程,概述了改革后实行招牌挂制度给土地市场带来的影响等情况。　　 第三章以武汉市为例,通过今年武汉市土地供求关系的运行机制的各种资料数据、人口比例、城市发展规划和进程等,介绍武汉市土地储备制度的由来,详细阐述武汉市土地招拍挂制度的实施情况和成果,并对实施招牌挂制度对土地市场及房地产市场带来的影响进行论述。　　 第四章承接上一章节的观点,论述武汉市土地招拍挂制度运行机制所带来的影响的原因及问题所在,包括武汉市政府土地供给情况、地方财政对土地出让金的过度依赖、土地招拍挂制度中以拍卖挂牌“价高者得”出让的不良后果及土地招拍挂过程中政府相关政策制度不能配套相互支持的问题,分析各种政策漏洞所在。试论房地产市场与招牌挂制度运行体系的关系,通过灰色关联度分析法分析房价变动因素。　　 第五章也是本文的最后一章,主要是对我国土地管理机制和政策进行研究,以武汉市为例,提出对土地招拍挂的制度的改革措施建议。分别从地方政府财政制度、土地供给制度、探索新的土地出让方式和土地出让后续管理制度等方面提出观点,完善土地政策,优化城市发展建设规划思路,并对新政实施进行展望。　　 最后为本文的结束语,以本文研究的过程对文章做概述性总结。对于武汉市城市土地制度以及整个城市未来的规划发展走向还有很多不确定性都有待实施和考察,制度的更新改革是要跟经济和时代一起不断发展完善的。