本文通过对信访工作程序和信访部门信息化建设现状的分析,提出在设区的市及其下属区和乡镇街办建立三级信访信息系统,实现信访事项在网络上的查询和受理。这有利于方便群众的信访活动,有利于进一步畅通信访渠道,有利于规范信访秩序,有利于信访工作的统一化、规范化、科学化、法制化,有利于信访工作的发展和创新。2005年5月1日,国务院新颁布的《中华人民共和国信访条例》正式实施。此次出台的新信访条例,将第二章标题明确地定为“信访渠道”,并将建设“全国信访信息系统”的目标写入了《条例》中,表明了国家利用现代信息技术畅通信访渠道已成为各级政府重要的职责。利用信访信息系统可以在公众服务方面做大量的工作,不仅在服务方式上实现了由传统的电话、写信、上访等方式扩大到网上信访、触摸屏等,在通知信访人的手段方式上也逐渐多样化,使得信访人可以更加方便地接受反馈信息。根据《信访条例》规定和具体工作程序,信访信息系统主要分为以下几个子系统:信访事项处理子系统、复查复核子系统、督察督办子系统、分析统计子系统、公文档案子系统、特殊人员和事项处理子系统、信息查询子系统。本文主要研究了信访事项处理子系统的设计。信访事项处理子系统主要包括登记、判重、详细登记、接谈、受理或不予受理、督办、办结等。其中的判断信访事项是否为重复访是重点,要较好的实现信访事项的判重,可以采用组合查询和模糊查询的方式,将信访人姓名、信访人地址、反映问题的内容分类、反映问题的属地(具体单位)四个项目均做为查询条件,这样对于相同信访人反映不同信访事项或者不同信访人反映相同信访事项都可以进行查询。对于符合《信访条例》受理规定的信访事项,向来访人签发《信访事项转送单》或《信访事项交办单》,并告知其来访事项的转送或交办单位。对于信访事项依照有关规定不予受理的,向来访人出具《不予受理告知单》,并说明不予受理的理由。这些文种均可以在信访事项处理子系统中套用格式生成。受理单位将信访事项办理完毕后,向信访部门报送办结报告,领导审阅同意结案后,该信访事项做办结处理;如领导审核未通过,则根据领导批示将办结报告退回发文单位并说明原因。以上工作也已在系统中实现。该系统的开发语言是Java2.0,数据库系统是Ms sql server 2000,操作系统是Windows XP。随着党和国家建设和谐社会和政治文明的提出,我国的行政更加公开和透明,各级行政部门建立办公自动化系统,对于提高行政效率、降低行政成本、增加群众满意度,都具有重要意义。在设区的市级信访部门和其辖区建立三级信访信息系统,对于提高处理来信来访接待处理效率,有很大帮助。该系统在试运行以来,确实发挥了沟通信息渠道的作用,为处理重复来信来访提供了帮助,逐渐降低了多头来信来访,也规范了信访秩序。