随着中国城市化进程的不断加快,“垃圾围城”成为城市治理的重大难题,国家由此兴建了大量的公共设施来应对城市化带来的问题,然而公共设施潜在的污染危害,造成了一系列邻避冲突的爆发。本文选取广东番禺垃圾焚烧发电厂事件作为个案,从国家自主性的视角探讨了邻避冲突中的国家角色及其面对的困境。一方面借助国家自主性理论探讨中国式邻避冲突的形成原因,同时通过邻避冲突的案例分析来观察当下中国的国家自主性的状况及其困境。本文在广州番禺垃圾焚烧发电厂案例分析的基础上,认为正是国家自主性的削弱导致了邻避冲突的僵局。在邻避冲突中,国家自主性削弱表现为三个特征：即公共利益界定的困难,风险认知的差异以及公民政治参与的挑战,正是三个方面困境的相互交织造成了最终的政策僵局。在此基础上本文进一步分析了国家自主性削弱的原因,即“孤立自主性”与“镶嵌自主性”的属性错序,并提出了“制度化自主”来重塑中国的国家自主性。