随着中国特色社会主义市场经济的发展和城市化的快速推进，城中村改造成为城市发展的必然要求，改造涉及人民群众的切身利益。城中村改造中村民参与的有效性缺失成为实践和理论界亟待回应的问题。现阶段象征性的村民参与是城中村改造中村民参与的常态。村民参与存在被动、无序化、形式单一、内容片面、结果虚置化等问题，理论层面上城中村改造中村民参与缺乏适合我国国情的科学理论的指导。
　　本文采用文献研究法、问卷调查法及实地访谈法分析群众路线视角下城中村改造中的村民参与。通过总结梳理国内外关于公众参与、群众路线、城中村改造等相关研究成果。界定城中村、城中村改造、村民参与、群众路线的基本概念，进一步探讨群众路线和城中村改造中村民参与的内在联系。
　　通过对晋中市W区Z村和太原市Y区X村实地调查，结合村民参与的基本情况、参与意愿、参与满意度评价的具体数据，探究城中村改造中村民参与的实际成效，进而得出城中村改造中村民参与存在的问题及成因。即村民参与的主体意识和能力不足；政府为村民参与提供的制度空间有限；村民参与表达的非制度化；村民参与反馈回应缺乏；村民参与的法律保障不足。
　　在群众路线本土化理论指导下，将城中村改造过程中地方政府自上而下的获取民意与村民自下而上民意表达有机结合。秉着一切为了群众，一切依靠群众的初衷，提出在城中村改造过程中政府要提升村民的参与水平，为村民参与提供全方位的制度空间，完善村民参与的相关法律保障体系；从群众中来，充分满足村民日益增长的权利需求，提出优化城中村改造中村民参与的表达机制；到群众中去，充分考虑村民参与的效果，完善城中村改造中村民参与反馈回应机制，建立城中村改造村民参与改造的效果评价机制。
　　总之，要将具有中国特色的群众路线理论的制度优势转化为治理效能。转变政府的职能，建立共建共治共享的参与式互动型政府，凸显村民的参与主体性，促进群众基础性力量与政府主导性力量之间的双向沟通。构建本土化理论指导下城中村改造中村民参与的制度体系，形成城中村改造中村民参与的融合机制，真正促成城中村改造中村民的实质性参与，提升政府的治理能力，实现国家治理体系和治理能力的现代化。