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对风险防范原则进行研究,有助于改善环境法领域对该原则存在质疑和争议的状况,有助于加强该原则对环境法立法和司法实践的指导作用。本文试从研究风险防范原则的基本理论问题着手,分析该原则所面临的困境,并从认识论方面为其寻求理论基础,从经济学角度为其提供更广泛的支持,从法理中挖掘该原则日益被重视的必然性,最后落脚到具体法律制度的构建上。
具体来讲,本文分为五个部分对环境法风险防范原则进行研究:
第一章,阐明了风险防范原则研究的目的和意义,国内外研究现状和本文的研究方法。
第二章,对环境风险的定义、特征进行了分析。本章首先介绍了风险防范原则诸多不同的定义方式,分析了在这个问题上达不成共识的原因,并提取了各定义所具有的基本元素。接着还对当前风险防范原则的立法和司法状况做了介绍,明确风险防范原则发展现状,明确其指导立法和司法实践的重要作用。
第三章,对风险防范原则所面临的困境进行分析。风险防范原则的适用本身会带来新的风险以及较高的成本,这是其不经济性的表现。风险防范原则不要求确定性证明,因而被认为是反科学的。此外,一直以来,风险防范原则与较早出现的防止原则之间,都存在密切联系,防止原则妨碍了风险防范原则独立地位的建立。
第四章,分析了风险防范原则的理论基础。本章首先从哲学角度为风险防范原则寻求认识论基础;其次,利用成本收益分析法,引入期望效用的概念,为其构建经济学基础;最后,分析风险防范原则与可持续发展原则和共同利益原则之间的关系,为其构建法律基础。通过上述分析,得出风险防范原则是正在形成中的国际习惯法原则这一结论。
第五章,着力于风险防范原则是制度构建。本章从消除风险防范原则不确定性问题着眼,指出环境风险评价法律制度是解决这一问题的出路,并试图从主体、客体、程序、法律效力等方面对构建我国环境风险评价法律制度提出建议;此外,文章从新近美国联邦最高法院审结的一起环境法案件出发,提出举证责任转移制度、公众参与制度、环境保证金制度以及国际合作机制,作为风险防范原则的支持制度,是其得以贯彻所必不可少的。