在中国,基础设施被称为计划经济的最后一个堡垒和市场经济的“边疆”。据调查,中国绝大多数省份基础设施投资只占 GDP 总量的 1%,明显低于联合国提出的发展中国家城市化进程中基础设施投入一般不低于 GDP 总量 3%-5%的比例,基础设施短缺已经成为困扰中国城市化进程的“瓶颈”。之所以如此,其原因在于长期受“基础设施行业是公益事业,应该由政府统包”观念的束缚。从而导致投融资渠道不畅通,设施能力不够,运行效率低下等诸多问题,而这一堡垒如何被打破,“边疆”如何去开拓,成为当前公共(行政)管理学界和经济学界广泛讨论研究的话题。文章试图采用实证分析方法与规范分析方法相结合的手段,借鉴和运用相邻学科已有的研究成果,分析“基础设施民营化改革”进程中及其后的相关理论及政策问题。 本文的篇章结构共分七章。 在文章的开始以引言的形式提出基础设施民营化所面临和需要论述的问题。 第一章规范了“基础设施”的概念和分类,提出基础设施包括“经济基础设施”和“社会基础设施”。 第二章讨论了基础设施民营化的背景。进入 21 世纪,中国基础设施的快速发展对于实现经济结构的战略性调整,保持经济的快速发展都是至关重要的。 第三章讨论了基础设施民营化的理论依据。传统的理论观点认为,基础设施是公共物品,应该由政府投资。在治理方式选择的理论方面从经济特征入手,其治理方式大致有两种:国有化与民营化。 第四章讨论了基础设施的提供:政府与私人投资的边界。按照消费的特点,把公共物品分为公共产品性质、私人产品性质和混合产品性质,又分别对这三类产品采用经济学中常用的图表分析法,分析由政府提供和私人提供的数量的各种组合,找出政府和私人提供的每类物品的最佳组合区域和效率改进空间。 第五章讨论了基础设施非线性定价。指出基础设施产业现阶段仍然受到我国