城市的重要性不言而喻,城市治理理念随着新公共管理运动的开展而兴起,公众权利的表达不断受到关注,城市治理参与主体之间相互协作,参与互动,不断提出自身的利益诉求,日益凸显出传统城市管理功能的脆弱性。加快建设法治政府、服务政府,推动政民互动、社会合作、共同治理的变革,得到社会的广泛接受。政府职能的转变和行政改革的逐步推进,围绕着城市治理参与多元化的趋势,促使着城市管理方式的多样化、柔性化。从传统城市管理的实际工作来看,城管执法机关与其对象之间存在着许多的矛盾和问题,争议不断,制约和阻碍着城市的健康与良性发展。城市管理投入了大量的人力和财力,但仍然解决不了日益棘手难办的管理难题,城管依然是公众谈之色变的话题。分析其原因,改革开放三十几年以来,公众参与公共事务的积极性伴随着权利意识的觉醒日益提高,对自身的利益诉求不断增长。但滞后的体制变革,缺乏对公众民生呼唤的回应,往往将公众置于城市管理的对立面,加之双方之间未形成良性的沟通机制,使得城市管理的矛盾重重,关系紧张。各个地方的城市管理实践也正慢慢地从粗放型往精细集约、民主服务的模式转变着,本文借《南京市城市治理条例》颁布实施的东风,结合多元参与、共同治理的相关理论分析城管体制、机制的创新,探讨如何与城市发展方向以及公众利益满足相适应的城市治理模式,并以此作出针对性思考。