传统城镇化侧重经济的发展和人口的迁移,发展模式较为单一,新型城镇化则更多的追求经济、社会、文化等的持续性进步,城镇化水平的衡量标准除了评判人口、经济外,还将衡量居民生活质量、城乡一体化等指标,本质是人的城镇化,而这些与社会保障有着密切联系,其中,养老保障制度作为重要组成部分,旨在保障离、退休人员的基本生活需要,在老龄化日益严重的背景下,亟待发挥更高效的调节功能。完善的养老保障制度也是满足维护社会稳定、保证社会公平的要求,有助于促进新型城镇化中城乡区域共同发展,实现全方位建设小康社会的目标和构建社会主义和谐社会的要求。论文结合新型城镇化发展的现状以及国内外相关理论研究,引入包容性发展理论,综合新型城镇化与养老保障的内涵指标,分析养老保障的现阶段水平。指标选取遵循公平、有效、适度原则,并通过主成分分析提取公因子,根据公共因子得分的聚类分析结果发现,一是城镇化发展高度发达的地区,公共养老服务和设施未能同步提高,普遍存在与之不适应现象;二是地区间养老保障水平差异突出,较发达的东部地区主要表现为伴随着城镇化的深化发展,城乡流动的务工人员、农民工和失地农民等不断增加,存在着对应的养老衔接和待遇内容差别;西部更多地表现为大量贫困人口带来过高的养老基金需求、基金间调配困难以及国家政府投入水平过低,影响了城镇化均衡发展;三是欠发达地区养老保障层次低,东北地区养老金结构不合理,替代率和缴费率高、统筹层次低,养老保险第二三支柱发展缓慢,这也有悖于城镇化中的包容发展观;中西部地区农村人口比重大,大部分农村地区养老保险覆盖率低、贫困人口补贴与养老补助缺乏,城乡利益落差大,影响了相应养老保障和公共服务的享受权利,且“空巢化”引发的养老问题突出,一个支撑社会发展的养老保障体系有待充分发挥其调节保障功能。基于上述分析,文中从二元经济结构下传统体制惯性的阻碍、养老保障覆盖面、资源调配等角度全面探讨内因,并借鉴城镇化中发达国家地区养老保障政策的经验,旨在为我国养老保障制度改革提供参考。最后,从人的市民化、社会化、现代化出发,提出改进措施,完善以多支柱的养老保险体系为重点的养老保障制度,加强法制建设,提高统筹层次和鼓励社会组织和个人的参与,以期养老保障制度更适合我国现有国情、更适应社会的进步,推动新型城镇化的协调发展。