国有经济在我国国民经济中占据主导地位,对维护国家基本经济制度,促进社会主义市场经济发展提供了保障作用,是社会主义市场的物质基础,是完善和发展社会主义市场经济的源泉和保障。近年来,随着国际和国内经济形势的变化,为了更好地适应我国市场经济的发展,按照我国构建科学的经济布局和战略性调整的需要,我国政府提出了将国有资本重组,优化产业结构的发展思路。许多国有企业通过改制的道路得到了飞跃式的发展,部分企业借助改制后成功上市的模式在资本市场求得了更多的发展空间,从而也实现了国有资产的保值增值的根本任务。但随着国有企业改革的不断深入,国有资产流失的现象也是越来越突出,呈快速增长态势。国有资产的流失,已经成为困扰企业改革与发展的一个日益严重的问题。深究原因,不难发现,导致国有资产流失的主要环节多发生在国有企业改制、与关联方交易、国有资产转让等过程中。其中,企业国有资产转让涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益,涉及企业和社会的稳定,涉及清产核资、资产界定、离任审计、资产评估、职工安置、债权债务处置、进场交易等法律问题,包含经济、民事、行政等诸多复杂的法律关系,是政策性很强的复杂工程。2008年10月28日,十一届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《国有资产法》)。该法确立了国有资产监督管理体制,明确了履行国有资产出资人职责的机构及职权和责任,明晰了国家出资企业的组织形式,规范了国家出资企业管理者的选择和考核,理清了企业改制、与关联方交易、资产评估、国家资产转让等关系国有资产出资人权益的重大事项中的权利和义务,建立了国有资本经营预算制度,加强了国有资产的监督。《国有资产法》的施行,为国有资产的管理和监督提供了重要法律依据。本文以国有资产转让为中心,以《国有资产法》和《企业国有资产转让管理暂行办法》(2003年12月31日颁布)等相关法律法规为依据,从企业国有资产转让的法律制度分析、国有资产转让的问题及其成因分析、法律制度完善等三个方面阐述了国有资产转让的有关理论。在论述过程中,笔者注重理论和实践相结合,适当采用了国有资产转让过程中的实际案例,列举出了诸如收受贿赂、低价处置国有资产、不进场交易、管理层违规收购国有资产产权、隐匿和侵占国有企业转让前资产、转让前不按规定进行国有资产评估等一些国有资产转让中常见的国有资产流失现象,试图通过对这些现象的仔细研究和深入思考,找出导致国有资产流失的成因,并给出了笔者的解决之法,即规范国有资产转让的相关制度、制定完备的责任追究制度体系,以期进一步推动我国国有资产管理尤其是国有资产转让的法律进程,推进国有企业改革改制工作,促进国有资产经营效益的提升,为我国国有经济的快速发展贡献自己的微薄之力。