慈善腐败问题研究

来源 :南京大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:franklee19851126
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改革开放打开了中国的大门,推动了经济、政治、社会领域的秩序变革。二十世纪八十年代以来,我国慈善组织呈现“管涌”增长的状态,它们在医疗卫生、科教文化、社会救助等方面发挥了巨大的作用。同时,我国慈善腐败的丑闻也相继爆出。慈善腐败降低了慈善公信力,也阻碍了慈善事业的进一步发展。全文以慈善腐败问题为研究的中心,运用文献分析法、比较研究法、因果分析法等研究方法进行分析。全文由以下三个部分组成:第一部分,对慈善腐败的概念进行界定,并对慈善腐败的表现进行类型化分析。通过对腐败的概念进行研究,并结合慈善组织的性质,将慈善腐败界定为违背公益目的滥用权力的行为。根据它的行为方式和作用范围,可以将其分为直接型内部腐败和间接型外部腐败。第二部分,对慈善腐败的原因进行分析。首先,慈善财产产权的不清晰为权力提供了寻租空间。慈善财产产权体现出委托权、剩余控制权、剩余索取权分离的状态,缺乏一个完整的所有权人,且受益权主体具有模糊性,导致慈善财产陷入“公地悲剧”。其次,官办慈善组织垄断资源,公权力在慈善行业的过度扩张为权力的滥用埋下了伏笔。另一方面,慈善组织的权力缺乏有效的监管机制,难以遏制慈善腐败的态势。慈善监管机制不健全体现在“重政府监管,轻社会监管”的格局上。政府的控制型监管、社会问责体系的缺失,共同导致了监管失灵的状况。第三部分,提出适宜我国国情的慈善腐败解决路径。首先是完善产权制度,从制度层面克服“所有者缺位”和剩余控制权模糊的问题。其次是推动官办慈善改革,实现政府和官办慈善组织脱钩,创造公平竞争的行业环境。另外,健全监管制度,进一步优化监督权的配置,减轻行政监督的负担,建立社会问责工具。最后,利用司法救济途径为慈善财产建立最后一道防线,切实保护捐赠人和受益人的权利,防止慈善财产受到侵害。
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