随着国民经济及社会的发展，公路运输方式在综合运输体系中发挥着越来越重要的作用，道路运输完成的运输量在综合运输中所占的比重逐年上升。在整个公路网中，农村公路与干线公路的功能是相辅相成的，大规模交通量的产生来源于人们的各种基本的生产、生活活动。如果没有良好的农村公路体系，人们的各种生产、生活活动就会受到限制，交通量的生成也就会受到抑制。农村公路是干线公路的延伸，其良好的发展使整个公路网具有广泛的通达性，农村公路建设不仅完善了路网结构，还推动整个宏观路网发挥更大效益。目前商南县的交通基础设施建设，尤其是农村公路的建设较为滞后，严重制约了社会经济的发展和全面实现小康社会目标的完成。因此，从建设、养护、运营、管理等角度对商南县农村公路自身发展及社会经济的发展具有重要意义。　　本文总结了贫困山区农村公路发展的特征，建设方面，农村公路设计规划不全面、建造不完善，建设标准较低，路面技术等级较低，交通量少、投资少、通行目标单一，线路较短、交通环境不佳；布局方面，农村公路布局不完善、通达度不深，数量多、分布广，公路周边环境较为复杂，农村公路交通工程及沿线设施安全性较低；养护方面，养护体制有待完善，养护资金缺口大，养护技术薄弱，养护难度大、缺乏有效机制；分析了贫困山区农村公路的客流和货流特征，客流方面，具有较强的方向性和层次性；货流方面，具有方向上的不均衡性和双向性，时间上具有较强的季节性；通过适应性分析，总结了商南县农村公路存在建设资金不足，安保设施建设滞后，等级配置低，结构不合理，养护体制不完善等问题；通过对商南县社会经济预测和农村交通需求预测的基础上，提出了商南县农村公路发展的定位和目标，并提出了商南县农村公路的建设方案；提出了商南县农村公路建养一体化服务的采购模式，提出了建养一体化服务采购模式的执行依据、总体要求和主要的实施内容，并针对实施方案，提出了相应的政策措施。