中国国有商业银行的不良资产是历史上多种因素长期积累的结果,是国民经济发展和经济体制改革深层次矛盾的综合反映.亚洲金融危机的爆发,促使中国政府更加清醒地认识到,如不采取特殊的有力措施化解金融风险,国民经济和社会发展中的这一重大隐患演变为现实危机不是没有可能的.为适应国际竞争的需要,中国的金融机构必须走全能化、集团化发展之路.金融资产管理公司的设立使这一思路得到贯彻和执行,对于中国组建四个国家级的金融控股公司集团意义深远.具体地说,由于金融资产管理公司的业务全面,因此,它可以运用这一优势积极进行债转股、资产证券化、贷款出售等创新业务的探索,经过10年的积累,金融资产管理公司将在业务、人员、经营管理等方面形成相当的基础.在适当的时候,可以促使它们与相应的商业银行进行并购,组建中国四个大型的金融控股公司集团.在四大金融控股公司集团内部,商业银行因其资产和规模等客观条件应作为集团公司,并主要致力于商业银行业务的经营;金融资产管理公司则应发展为集团的主要从事投资银行业务的紧密层企业.在各地区,商业银行的分行改造成子公司,主要从事商业银行的业务;金融资产管理公司的办事处改造成子公司,主要从事投资银行业务.