当前,国内各行业竞争激烈,企业耗用资源增多,导致经营压力和成本不断上升。此时,企业所有者为取得竞争优势,开始重视企业管理活动,致力于创新管理方法。全面预算管理是企业管理的重要方向,能够管控企业成本,受到管理者的持续关注。从预算管理的发展状况来看,基于作业预算的全面预算管理已经成为当前的发展趋势,将生产管理置于作业层,在开展作业分析和控制工作后,达到削减成本和提升预算管理水平的目标。近年来,国内铁路运输量持续增长,铁路维护业务不断发展,铁路企业的成本逐渐上升。而当前部分铁路维护企业只是单纯依据车公里这一指标来分配间接费用,不符合铁路维护业务的现实发展状况。与此同时,铁路维护行业并未有效开展全面预算工作,铁路维护成本难以控制,业务部门只为了达成相应的预算指标,并没有结合自身的业务现状,全面预算仍存在诸多问题。因此,有必要优化铁路维护行业的全面预算管理体系,而基于作业预算的全面预算能够将预算与具体的铁路维护业务相结合,进而改善铁路维护企业的成本结构,确保铁路维护行业全面预算管理的合理性。本文基于文献和理论的研究,将S工务机械段作为研究对象,探究S工务机械段的全面预算管理现状以及存在的问题,为S工务机械段优化了全面预算管理体系。首先,在充分了解铁路维护行业的基础上,对S工务机械段的全面预算管理现状进行总结,并深入探究出其全面预算管理存在的诸多问题;其次,研究S工务机械段实施基于作业预算的全面预算管理的可行性后,在S工务机械段中引入新的全面预算管理模式,即基于作业预算的全面预算管理;然后,从当前S工务机械段现有的预算管理出发,建立起以作业为基础的全面预算管理体系;最后,对全面预算管理优化试行的成效及对其他企业的启示进行了分析。本文通过对W公司S工务机械段进行基于作业预算的全面预算管理体系优化,不仅克服了W公司S工务机械段传统预算方法的缺陷,使得预算结果更为精确,而且预算的执行、控制和考核也以作业为核心展开,从而管控其维护成本,增加铁路维护项目的经济效益,使W公司在铁路维护行业中占据有利的竞争地位。但是在S工务机械段实施基于作业预算的全面预算管理过程中,还需要注意要增强管理层对业财融合的认同与重视、加强员工对作业预算的认识以及健全信息系统等。