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税收与国家的产生和发展相伴相随。税收是国家财政收入的主要方面。税收立法是税收征管的前提和基础,对于组织国家财政收入和宏观调控经济起着不可或缺的重要作用。
我国税收理论研究起步较晚,税收立法研究则相对更晚。从目前的实际情况看,我国已初步构筑了适应社会主义市场经济要求的税收法律基本框架,但也存在很多问题:宪法缺乏对税收法定主义的规定,税收立法权限划分不明确,立法权过度集中中央,现行税收立法结构不合理,体系不完善,授权立法不规范,行政机关税收立法范围过大,税收立法程序和技术尚不完善,立法质量有待提高,税法刚性不足。笔者从税收的基础理论出发,立足我国税收立法现状,积极运用比较研究的方法,对我国税收立法实践中所存在的主要问题进行了深入分析和探讨。笔者认为完善我国税收立法的必要性和可行性,完善税收立法是巩固分税制财税体制改革成果的需要,完善税收立法是兑现入世承诺的客观要求,现行立法体制为完善税收立法提供了基本法律框架。最后提出完善我国税收立法的基本思路与具体设想:在宪法中确立税收法定主义,健全纳税人权利体系,合理划分税收立法权限,制定“税收基本法”,建立税收立法公示制度和听证制度,全面调整我国涉外税收立法。