建设山地城市是21世纪城市发展的重要模式之一。近年来,随着我国社会经济建设步伐的加快,城市化、工业化快速发展,使耕地保护与发展建设之间的矛盾日益尖锐化,各地都出现了供地指标频频告急的现象,形势十分严峻。云南作为我国西部较为典型的山区省份,全省坡度≤8°的坝区仅占6.40%,山区面积占了省域土地总面积的93.60%,表明云南省可利用的平地资源非常有限。为了切实有效地保护有限的坝区优质耕地资源,保障省域粮食安全和边疆民族发展与社会稳定,2011年上半年,云南省确立了“保护坝区耕地,建设山地城镇”的发展战略(简称“城镇上山”战略),并在全省范围内正式实施。“城镇上山”战略的实施,必然引起山区土地利用的变化,尤其对山区土地利用结构以及利用效益等诸多方面产生影响。论文基于云南山区土地利用现状特点和“城镇上山”战略实施现状,从全省、典型县(市)、典型乡(镇)3个层面分析了云南省“城镇上山”战略实施以来山区土地利用的变化状况及其变化特点;进而分析和揭示了“城镇上山”战略驱动下,山区土地利用变化中存在的主要问题,并提出了相应的对策。结果表明:“城镇上山”战略驱动下,云南省、典型县(市)、典型乡(镇)3个层面的山区土地利用已呈现出明显的变化特点,主要是山区建设用地尤其是城镇用地规模有了明显的增加,而农用地和未利用地则有所减少。从云南的省级层面上,据统计,通过编制和实施“城镇上山型”土地利用总体规划(2010-2020年),全省山区规划新增建设用地面积由2010年的99899.93公顷提高到2020年的147524.14公顷。从典型县(市)——大理市来看,在2009-2013年间,全市建设用地面积增幅明显,共计增加了1978.96公顷,其中城镇用地增加了1345.51公顷,城镇用地增量占了建设用地总增量的67.99%;而农用地和未利用地则呈不同程度的减少,4年间分别减少了1736.74公顷和242.22公顷,其中以耕地和荒草地减少较多,分别减少了943.32公顷和197.55公顷。就典型乡(镇)——海东镇而言,根据海东镇土地利用总体规划(2010-2020年),全镇建设用地预计增加2601.05公顷,增加约3倍。其中,城镇用地增加1275.78公顷,约增加22倍,这是大理市实施海东山地城镇开发战略的体现。分析表明,“城镇上山”战略实施进程中,山区土地利用的主要问题体现在:利用方式粗放;用地上缺乏较好的土地置换解决方案;生态安全隐患增加。针对上述问题,本文提出的主要对策是:转变土地利用方式,进一步完善土地利用规划,提升山区土地集约利用水平;切实完善山区地类置换方案;大力建设生态友好型山地城镇。