目前,我国大部分人口存在于广袤农村地区,农村人力资源存量之大,质量之低,与城市之间存在的相对差距,举世瞩目。如何有效改变农村人力资源质量低下局面,把大量低质的农村人力资源,转变成为富于国际竞争力高质量的人力资本,成为中国政府解决三农问题的重中之重。其中,处于政府体系最下游的乡镇政府,作为党和政府在农村的政策最终执行载体,它对于农村人力资源开发的重视程度和参与力度,直接影响着中国从农业社会向现代工业社会整个变迁进程,影响着农村地区,乃至整个国家的可持续发展的人力资源供应问题。本文拟从人力资本理论的视角作为研究的基本切入点,以不断推进农村人力资源开发作为根本落脚点,积极探求、构建立体农村人力资源开发服务体系实现模式、主导力量、基本原则,关注如何把税费改革后乡镇机构改革与农村人力资源开发紧密结合,在不断深化机构改革的同时,强化乡镇政府干部分流和乡村社会人力资源开发之间的交流对接;同时,突出乡镇政府在农村劳动力向城市转移过程中的职业培训体系建设中的主导作用,把市场机制引入整个农村人力资源开发过程中来,培育民间资本参与诱因,形成多元推动,不断推进乡镇政府由“管制型政府”向“服务型”“法治型”政府转变中,共同实现农村人力资源素质整体质变。