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本文主要研究新时期新阶段党的制度建设方面的若干问题,文章涉及四个方面的内容:加强党内制度建设的极端重要性;坚持和完善党的民主集中制的意义、方法和途径;建立健全党内科学的领导体制和工作机制;加强和健全党内监督机制。 制度建设是一个带根本性、全面性、长期性和稳定性的问题。注重制度建设是对过去党建工作经验的总结,党的事业需要制度来规范。注重制度建设是党自身发展的需要,作为执政党,党的建设必须与国家的法治管理,依法领导相衔接。注重制度建设是巩固党的执政地位的需要,通过制度建设来保证党内各级权力机构和党员干部掌好权、用好权。注重制度建设是党领导建设社会主义市场经济的需要,市场经济带来的利益调整需要制度来规范。 民主集中制建设是党的制度建设的核心内容和最为根本的方面,民主集中制是党充满活力最为根本的源泉。中国革命和建设的经验反复证明,坚持和完善民主集中制具有重大意义。民主集中制不仅适合计划经济,同样适合社主义市场经济。发扬党内民主,是坚持民主集中制一个最基本的方面,切实加强党内民主,必须在若干方面制度化。首先,拓宽渠道,使各级党组织的决策民主化;其次,落实党员的选举制度,使党内选举制度化;再次,落实党员的监督权利,使党内监督制度化。民主集中制另一个重要的方面就是集中,必须自觉的维护中央权威。维护中央权威,是维护政策和社会主义现代化建设的需要;维护中央权威要处理好中央与地方两个积极性的关系。 建立健全科学的领导体制和工作机制是加强改善党的领导的重要内容,也是坚持和落实民主集中制的必要条件。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,面对新的国际、国内形势,必须改革和完善党的领导体制和工作机制。新时期,加强和完善党的领导制度的基本原则是“总揽全局,协调各方”。为此,要进一步理顺党政关系,以便形成党委全面领导,党政职能分开的科学化、规范化、制度化的执行机制;要处理好党的领导与民主党派参政议政的关系;要处理好党的领导与依法治国的关系。民主集中制的真正贯彻落实,需要有一套与之相应的党内工作机制,党内工作机制的健全应作到以下几点:建立健全党建工作责任制,把“党要管党”原则落到实处;健全党内领导工作制度,坚持集体领导和个人分工负责相结合;健全党内监督机制,‘着重对领导干部加强管理和监督。 党内监督机制建设也是党的制度建设一个重要的方面。越是改革开放越是要加强和健全党内监督。加强和健全党内监督是全面加强党的建设的需要,是改革开放及社会主义市场经济建设的需要。党内监督是对权力的监督,建立和完善对领导干部有效的监督管理制度和机制,是当前监督工作的当务之急。搞好党内监督,关键要抓好以下几个环节:提高领导干部接受监督的自觉性,建立定期学习制度;强化对领导干部的监督特别是对“一把手”的监督,建立自上而下的监督机制;发挥党员的民主监督作用,建立自下而上的监督机制;加强主动监督制度;进一步建立和健全党内的民主监督的程序和制度。建立健全党内监督制度和机制基本方面:制定监督条例,保证党员在党内监督中发挥监督主体作用;充分发挥各级纪委在党内监督机构的专门作用;健全法律监督、人民群众监督以及民主党派的监督;抓好党内监督与舆论监督的结合。