司法体制改革中基层法院繁简分流办案机制研究

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随着法治化程度的提高,党和群众对司法的要求也越来越高。新形势下基层法院的司法体制改革先进性与复杂性并存,案多人少矛盾尖锐、司法资源未能有效整合。司法体制改革开始后、进程中开始了繁简分流办案机制的运行,2016年9月,最高院制定发布了《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》。该机制包括制度的设计、人员的分配、薪酬的调整、资源的整合,主要从立案分案、类型化案件规整、小额诉讼程序的适用、多元化纠纷解决机制的引进等方面利用有限的司法资源更好、更快地办案,让人民群众在每一个案件中都可以感受到公平正义,同时也感受到高效、便捷。但该制度在存在重要意义的同时也存在一定的问题,本文从基层法官的视野,在公共管理的公平正义与效率理论、分类管理理论去研究繁简分流办案机制。现有繁简分流机制的内容主要有:遵循司法规律、科学制定分案标准。甄别分流立案阶段的案件。各个基层法院根据法律规定,对简单案件和疑难复杂案件的分案标准进行明确并制定相关规则。采取结合随机分案以及人力分案的模式但坚持以随机分案为主要分案方式。采用多种方纠纷解决方式化解矛盾,采用小额诉讼等新型诉讼程序等。本文从基层法院的视角探索新形势下司法体制改革后的繁简分流办案机制,分析了目前基层法院繁简分流办案机制的现状,提出目前该机制运行存在区分案件难易标准无法统一、队伍稳定受到挑战、案件质量的考核标准尚未同步改革、配套只能办案系统尚未完善、效率和规范的统一仍需提高、尚未形成相对统一化的法官培训模式等问题,并分析了产生问题的原因主要包括:改革制度设计仍需优化、法官职业信仰仍需提升、相关部门配合仍需协同、旧有体制惯性仍需消除。通过对境外,主要是香港以及日本法院机构的设置以及薪酬制度的对比,得到大陆基层法院实施繁简分流机制的启示,并提出自己的相关制度运行调试建议。在坚持公平正义、兼顾效率、坚持原则性与灵活性相结合的原则的前提下,内部通过完善制度,在顶层设计上下功夫、在审理方式上下功夫、在立案分案上下功夫、在提升办案人员专业水准上下功夫;在外部拓宽纠纷多元化解决途径,促进纠纷有效化解;建立合理的薪酬机制,提高从业人员工作积极性;重视发了宣传,提升民众法律意识;探索智能办案模式;积极提升国家治理能力,从制度设计和制度实施的角度分析相关问题并提出相关对策,认为确立现代司法理念、完善基层法官队伍、优化基层法院繁简分流机制、大纠纷解决机制的多元化、合理化,促进社会治理与法治建设推进的更好融合,以希望能抛砖引玉,为完善繁简分流办案机制提出建设性意见。
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