周代乐官系统中负责具体作曲和演奏工作的大师、少师和瞽矇，以及史官系统中职掌典册、代王选命的内史，共同肩负着箴谏君王和编订世系的工作，合称“瞽史”。 大师采集、加工诗歌，率领瞽矇进行讽诵和歌颂；内史记录君王言语，备王顾问接受咨询，两者都具有箴谏君王的功能，就是所谓的“瞽史之导”。内史和瞽矇又记述、讽诵王侯生平以流传后世，起到褒扬明主、警戒昏君的功用，就是所谓的“奠世系”。 瞽史制度是乐官文化和史官文化的契合点，因此透现出中国文化下属这两个子文化的共通之处。“主文而谲谏”的《诗经》承担“载道”的功能，“《春秋》笔法”著作的史书须使“乱臣贼子惧”，这些著作在体现道德批判功能的同时，又赋予以文学意义。乐官和史官的职能也因此将自身的实用价值进一步提升到文化层面，构成中国传统文化的重要部分。 周代瞽、史自上而下体察民情、记载见闻，又自下而上反馈社会政治信息、进行道德批判，对执政者的监督具有积极作用，成为当时政治活动正常运转的保障之一。秦汉以后，随着乐官和史官地位下降、职能分化，他们不再职掌“奠世系”，对君王“瞽史之导”的监督责任也日渐消退，瞽史制度终于成为历史。