辽宁省集体林权制度改革研究

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新中国成立以来,辽宁省集体林权制度经历了土地改革时期的农民土地私有制阶段,合作化时期的集体所有制阶段,“四固定”时期的调整巩固集体所有制阶段,以及“林业三定”时期的稳定山权林权、划定自留山、落实林业生产责任制阶段。这四个阶段的集体林权制度改革,是适应当时历史条件的改革,对推进林业和农村发展发挥了重要作用。但是,站在今天的角度看,这些改革依然存在产权界定不清晰,经营主体不明确等问题,没有充分调动林农的积极性,林业潜力没有得到充分发挥,丰富的森林资源没有变成农民的财富。辽宁省集体林权制度改革虽然经过了长期的探索和实践,但还需要继续深化、继续完善。辽宁省是我国北方重点林业省份之一,目前辽宁省集体林权主体改革已基本完成,农民从林改中分到林地或受益,以建立现代林业产业为目标的配套改革也在全面借鉴展开。本文结合辽宁省实际,在阐述辽宁省集体林权制度变革历史和现状的基础上,深入分析辽宁省集体林权制度改革的主要内容;系统总结了林权制度发展背景、发展阶段、主要做法及经验,分析了林权制度改革的主要形式及其成效,探究了实践中存在的问题及原因;提出了深化辽宁省集体林权制度改革、促进林业持续、快速发展的建议与对策,并对其他省的林权制度改革起到示范作用。坚定不移地走符合辽宁省实际情况的林权制度改革之路,使林业生产关系更加适应生产力的发展,为全面推进辽宁省集体林权制度改革的实践,探索理论基础和实践经验。
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