随着老年人口数量的持续增长,养老需求缺口巨大,养老问题迫在眉睫。养老服务本质上是属于准公共品,应该由政府来供,过去我国采取的也是政府包揽一切的供给模式。但是近年来随着经济进入新常态,经济增速存在放缓的趋势,国家实行宽松的财政政策之下财政支出压力加大,地方政府债务压力也不断增加,仅仅依靠政府来供养老服务已远远无法满足日益增长的养老服务需求。因此,转变政府职能,培育多元化供给主体,吸引社会资本加入到养老服务供给体系中来,是解决目前养老服务难题的有效途径。在此背景下,政府和社会资本合作(PPP)多元公共服务供给模式兴起。PPP是政府与社会资本方为供给某种公共品(服务)而建立的一种利益共享、风险共担的公私合作伙伴关系。目前我国初步具备了PPP模式发展的政策法律环境、金融环境,但是PPP模式依然存在效率低下等诸多问题,养老服务PPP模式发展更是不够成熟。本文基于契约理论,研究养老服务PPP模式的问题及原因,以期高养老服务的供给效率。本文的基本内容主要有以下几个方面:首先对论文研究背景进行了介绍,包括国内外相关养老服务文献研究的梳理与总结;其次是相关理论基础,根据本文的研究重点,介绍了公共品及其供给理论、完全契约理论以及不完全契约理论并在此基础上对养老服务的属性及供给模式进行了分析。通过构建控制权配置模型,分析在PPP供给模式下,控制权配置对合作双方的投入激励以及对PPP效率的影响,根据模型计算出控制权配置的最佳范围,最终得出控制权完全给政府或完全给企业都不是高效的这一结论。之后,深入探究了当前我国养老服务PPP中的问题及背后深层次的原因。最后,给出了高养老服务PPP模式效率的对策建议。