城市化发展是一把带有机遇和挑战的双刃剑,带来显著可见经济效益的同时,也给政府公共治理带来诸多新的难题。城市发展进程中,对公共基础设施的需求越来越多,如何科学规划公共设施项目已然成为政府重要职责之一。随着城市化进程的不断推进,公民社会也随之进步,尤其表现为公民权利意识的提高和利益诉求表达方式的多样化。公民通过利益诉求表达对某些公共基础设施建设项目规划选址的不满,引发政府、企业、公民三者之间的利益矛盾冲突,便是邻避冲突的缘起。当前,我国邻避冲突的发展演变大多遵循同样的逻辑,即从公民个体利益表达演变为群体性突发事件,甚至群体暴力事件。这种社会冲突经过不断扩展,最终造成公共秩序破坏、政府财政损失等一系列公共利益受损的局面。综合当前邻避典型案例,可以看出,“政府决策颁布-公民质疑表达-政府政策解释”的政府治理模式是失效的。如何提高政府治理的科学性和有效性是当前迫切需要解决的难题。笔者认为,从政策工具角度切入研究,能够提出更具有操作化的治理指导建议。通过构建邻避情境下政府治理的政策工具选择组合体系,有利于克服当前政府治理的不足之处,从而提高政府治理的科学性和有效性。本文从政府治理邻避事件的政策工具选择现状入手,解析了工具选择困境存在的原因,从而提出以政策目标为选择导向、以政策工具特性为选择基础、以目标群体诉求为选择现实依据的政策工具选择组合构建思路。根据工具选择的构建思路,以治理和善治理论、柔性管理理论为工具选择的理论指导,以“目标-手段”为分析方法,构建了目标导向型的政策工具选择组合。目标导向型的政策工具选择组合主要通过对邻避情境下冲突潜伏阶段、理性抗争阶段、非理性抗争阶段、冲突处理和评价阶段四个阶段的政策目标分析,逐步构建政府治理的工具选择组合。试图通过消减邻避风险、利益沟通与协调、应急管理、冲突善后处理等阶段性目标的完成,最终实现将“邻避效应”变为“迎臂效应”的治理总目标。最后,提出了邻避情境下政府治理的政策工具选择组合在实际应用中的建议。