个人所得税的合宪性控制研究

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个人所得税是调节收入分配,实现公民生存权、财产权、平等权的重要工具,是我国《宪法》确保公民权利保障的重要环节,因此个人所得税的征收只能来自于公民的同意,并只能用于保障公民的利益。长期以来,我国对于个人所得税的研究集中在经济学与经济法领域,而从宪法及宪政层面的对个人所得税的研究尚不够深入。个人所得税的课征本质上是将公民私人财产转变为国家财产的过程,具有侵犯公民基本权利的风险,涉及公民生存权、财产权、平等权等多个方面,为了切实保障公民基本权利,确保宪法的核心价值在个人所得税领域得到落实,还必须从保障公民权利的角度出发,运用宪法上的原则对个人所得税进行规制。从税收法定原则的角度看,如果法律没有规定,则政府无权征税,公民也无纳税义务,因此个人所得税应当严格在法律的框架下运行,这样不仅可以防止政府对公民私人财产的肆意干涉,且有利于保障社会经济在税法层面的安定性与可预测性,从量能课税原则的角度看,为了切实保障公民的生存权、财产权与平等权等基本权利,国家应当根据纳税人的负担能力确定其应纳税额。当前我国个人所得税主要存在立法权划分混乱、征收模式不符合量能课税原则以及征管效率较低三个方面的问题。从不同国家和地区个人所得税合宪性控制具体制度中可以发现,不论是法国的宪法委员会制度、新加坡的家庭课税制度、英国的税收征管制度还是我国台湾地区所采用的综合所得税模式,其对于我国均具有一定的借鉴意义.通过借鉴这些经验,可以完善我国个人所得税合宪性控制制度,构建更为符合宪法与宪政精神的个人所得税课征体系,关于我国个人所得税合宪性控制的对策主要有三个:规范个人所得税立法权;优化个人所得税征收模式;完善个人所得税征管制度。
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