改革开放以来我国对电信、电力、铁路运输等自然垄断行业进行了一系列的改革，但是政府垄断的经营格局和长期存在的低效率问题仍未得到根本改观。由于自然垄断产业的经济、技术特征，以及长期以来的行政垄断传统，我国自然垄断行业改革举步维艰。随着我国自然垄断产业规制改革的推进，原有的利益格局发生了改变，不同群体间的利益产生了冲突，利益集团之间的矛盾也越演越烈。本文认为正是由于规制改革中的利益集团力量的不均衡，导致了我国自然垄断产业的改革不能达到应有的目的。而要防止利益集团对规制改革的左右，其关键在于制度上保持对利益集团的制约，而最有效的制衡来自于利益集团之间力量的对比和相互制约。所以我们提出在我国的规制改革中要加强对强势利益集团的约束和对弱势利益的扶持，最重要的是加强对规制者的规制的观点。 本文在产业经济学和制度经济学的理论分析框架下，引入利益集团的概念和分析方法，深入地分析了我国自然垄断产业政府规制形成的内在逻辑和其特殊性，探讨了我国目前自然垄断规制过程中存在的问题，从利益集团的角度阐释了自然垄断产业规制改革和制度均衡过程；同时以电力行业为例，对其规制改革中利益集团进行实证分析。通过理论和实证的分析，研究了我国自然垄断行业改革中的利益集团模式，对构建有中国特色的自然垄断行业规制体系提出了一些有益的建议，从一个新的视角分析了自然垄断产业的改革问题。