二十年来，收费公路在中国从无到有，弥补了传统公共交通的不足，满足了人们快捷、安全、舒适的交通需要，为中国经济的蓬勃发展做出了巨大贡献。然而，人们对于收费公路的赞誉之词却并不多，针对收费、服务等问题还提出诸多质疑，矛盾激化时甚至诉诸法律，收费公路的发展遇到了前所未有的挑战。从公共管理角度给出公众信服的解释，同时为公共决策提供理论参考，对我国公路建设事业健康发展有重要意义。 本文共分六个部分：第一章导语介绍本文的选题的目的与意义、文献综述和研究方法。第二章阐述公共政策、公共目标理论与我国收费公路建设的公共目标定位。第三章阐述我国公路建设取得的成就与收费公路公共目标定位存在的问题。收费公路的发展并非单纯来源于社会经济对公路建设的需求，还来自于国家宏观投资政策、消化大规模高储蓄率等公共政策导向。第四章分析了青岛地区公路建设发展，早期公路建设得益于商业银行宽松的贷款政策和充裕的资金环境，而本地区集中的贷款风险是各种利益主体集中的结果，市级政府、县市级政府、交通部门在公路建设具体目标控制方面存在不同差异，同样，贷款表现出的较大风险与青岛市收费公路表现出的良好业绩导致公路政策在目标定位上的差别。第五章从对青岛收费公路的收益目标、公益目标和群体目标分析，我们可以看到，公路使用者对收费公路的宏观投资目标和长远发展并不是很敏感，而对于收费公路微观目标，例如收费公路方位、收费期限、费率却表现出极大的关注。第六章结合公共目标理论提出了收费公路发展对策。 本文的研究对象是全国及青岛的收费公路，通过对全国基础设施建设与公路建设历程比较、公路建设投资数据分析、财政投入对比、青岛市公路建设融资情况、青岛市收费公路收益及社会效益对比，在占有大量数据的基础上，对公共决策中公共目标的控制进行阐述，证明了公共决策中层级目标控制存在的差异，以及公共决策实施中公共利益最大化是最终控制目标。本文采用专业与学术理论相结合、定量与定性相结合的方法，通过历时与共时比较，得出有益的学术结论。 对公共目标理论进行实践性探讨是本文的一个重点和难点。本文作者长期任职于青岛市政府，并且有丰富的交通公路管理实践，对公共目标理论进行理论实践探讨对公共决策大有裨益。收费公路公共目标定位于公共利益最大化，而不断提高公众满意度是可具体操作的目标。由此可以看出，在公共政策的制定和实施中，公共目标具有决定性的重要意义，对不同层次公共目标的协调一致是决定公共政策最终结果的重要因素。