“黑车”,主要是指并未在交通运输管理部门领取营运牌照或是办理有关手续的情形下,实行有偿服务的一种非法营运车辆。城市“黑车”以“黑摩的”和“黑机动车”最为突出。长期以来,非法营运车辆在全国各地大小城市滋生蔓延,由此引发的各类交通安全事故不计其数,严重扰乱了正常的道路运输秩序,损害了正规出租车的合法权益。同时,由于非法营运者欺客宰客、争抢客源,寻衅滋事等现象极易发生,以致引发社会纠纷和治安案件,对广大人民群众的人身财产安全构成威胁,影响了社会稳定。我们必须要认识到的是,黑车问题始终是存在于社会中的公共安全隐患之一,黑车治理行动始终是政府履行职能的一项重要举措。近年来,政府相关执法部门为更好的履行政府职能,通过集中行动、联合出动等方式开展专项整治黑车非法营运现象,但是取得的效果并达不到理想状况,收效甚微。执法部门对黑车整治存在查处难、取证难、处罚难及善后难等一系列问题。执法部门整治黑车仍旧困境重重,政府对城市黑车的治理仍旧任重道远。为解决这一问题,本文以江苏省无锡市车站地区黑车现状为例,以公共管理理论为支撑,分析黑车造成的社会各方面不稳定因素,研究政府治理黑车的法律依据与理论依据,深入分析政府治理黑车过程中遇到的主要困境,最后提出一些治理城市黑车的有效策略,希望为各级政府的黑车治理活动提供借鉴。本文研究的主要内容由以下几个部分组成:导言。论文的开篇,主要对本文选题意义与背景进行了详细介绍,并提出研究的思路和方法,概括了全文的主要内容,并阐述了论文的创新点和不足。第一章:相关理论概念基础。主要从“黑车”的概念出发,介绍了什么是黑车,黑车的类型有哪些,分析了黑车产生和存在的社会原因,明确了黑车所产生的社会危害性,引发人们思考,引出政府为何要大力治理黑车非法营运的必要性,以及阐述政府治理黑车的法律依据和理论依据。第二章:无锡车站地区的黑车治理现状分析。以无锡市车站地区这个交通枢纽地段为实例,分析黑车的地区分布、人员属性,存在的现状与治理的效果,具有高度的真实性与代表性。第三章:城市黑车治理困境的实证调研。从无锡车站地区实际情况出发,总结出黑车治理的困境主要在于执法主体、执法对象与执法环境等几个方面。第四章:根据本地黑车治理情况提出对策。根据无锡车站地区黑车治理的实际情况,笔者总结相关治理经验,提出几点有针对性的、有效的治理黑车的对策建议,希望能对国内其他城市与地区的黑车治理提供帮助。结语。对全文研究进行扼要总结,阐述本文的研究结果。