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改革开放以来,我国高度重视扶贫工作,精准扶贫已经成为我国“十三五”时期的重大战略任务。随着我国精准扶贫实施的力度和范围不断扩大,基层治理中的腐败问题日益凸显,呈现出微、广、近、多而隐蔽、窝案串案多发等特点,不仅严重侵害了贫困群体的根本利益,而且对基层政治生态环境产生不利影响。国内外公共管理的实践表明,腐败问题是政府建设的公害,有效治理腐败问题的重点在于加强腐败风险的预防。从机制设计的视角分析,精准扶贫中腐败的原因主要是忽视了信息效率和激励相容的作用。因此,在此视角下研究精准扶贫中的腐败预防问题,有助于提供新的学术视角,揭露精准扶贫中腐败的本质,提出有效的腐败预防措施,为有效预防我国精准扶贫过程中的腐败提供了思路。 本文选取了189个精准扶贫过程中的腐败案件,建立案例库,以机制设计视角为出发点,以突显的问题为导向,通过案例分析法、统计分析法和问卷调查法,对精准扶贫腐败发生的本质、特点、类型和原因进行深入剖析,并在此基础上探讨精准扶贫过程中的腐败预防对策。 本文的写作框架如下: 第一部分为绪论。主要论述了研究的背景及意义,国内外研究现状,本文的研究方法和创新之处。第二部分为核心概念界定与理论基础概述。主要对精准扶贫中腐败预防的相关核心概念进行厘定,对机制设计与精准扶贫腐败预防的契合性进行分析,并对习近平精准扶贫思想进行概述。第三部分为研究方案设计与样本数据分析。根据对样本选取的界定,选定符合研究条件的样本,建立案例库,设计维度体系,编制“多维度事实表”,通过信息录入进行数据分析。第四部分为结合具体案例和问卷调查的进一步讨论分析。通过具体案例和数据分析结果,并结合H省Y县的问卷调查,对精准扶贫过程中腐败发生的实质、类型、特点和原因进行进一步的讨论分析。第五部分为腐败预防措施和建议。在机制设计理论视角下,从信息效率和激励相容两个方面,对精准扶贫过程中的腐败问题提出预防对策和建议。 本文的创新之处在于: 第一,研究视野向微腐败的预防延伸。通过对相关文献的查阅和梳理,当前我国学术界对精准扶贫过程中的腐败问题研究相对较少,对该领域的腐败预防研究尚未受到足够的重视,而且目前尚未有学者从机制设计的角度来探讨精准扶贫领域的腐败问题。因此,本文基于机制设计对精准扶贫中的微腐败问题进行量化分析,有助于从一个新的视角提出科学合理的腐败预防对策。 第二,注重了规范研究与实证研究的有机结合。本文以数据库模型为依据,构建了一个以4个一级指标即腐败人员基本信息、腐败行为发生信息、腐败行为事实信息、惩处信息为支撑,15个二级指标为基础的精准扶贫腐败案例“多维度事实表”,通过编码提取案例中的信息和数据,将其录入数据软件进行统计分析,总结出我国精准扶贫腐败问题的本质、类型、特点和发生原因等。对规范研究与实证研究的综合运用,有助于为精准扶贫过程中的腐败预防研究提供了一种新的研究方法。 第三,提出了具有独到见解的措施和建议。本文基于机制设计视角,从信息效率和激励相容两个方面提出了预防措施和建议:在信息效率方面,进行基层治理事务公开、精准扶贫资金阳光化管理、落实基层干部舆情快速反应、实行基层干部年度收入申报;在激励相容方面,改革基层组织干部薪酬制度、完善基层组织干部绩效考核制度、构建精准扶贫全方位权力监督体系。