公共租赁住房建设将解决“夹心层”人群住房的阶段性需求,为其提供租金较低、户型较小的住所,将极大地改善其住房条件,使其“住房难”问题得到切实的解决。由此可见,公共租赁住房的建设是贯彻落实科学发展观,切实保障公民基本权利,提高生活水平,重点关心弱势群体,采取的一系列积极政策的重要举措,是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”,是政府关心民生,以人为本,执政为民的具体体现。综观各地推进公租房建设的进程,资金短缺一直是让政府头疼的问题。与出售型的经济适用房、限价房不同,公租房只能逐年收取租金。前者一次性就可以收回建设成本,后者成本回报周期在几十年甚至上百年,在中国一线城市,民间资本投资建设公租房的成本回报周期也得二十年以上。而上述问题在我国二线城市更为严重,彻底打消了民间资本投资的积极性和可行性。大量垫付资金引起一些地方政府的畏难情绪,资金成了公租房建设的“绊脚石”由政府主导建设的公共租赁住房是不能持久的,应建立公共租赁住房的市场化运作机制,吸引社会力量参与到公共租赁住房的建设中来。楼市“双轨制”时代已经到来,保障房建设对于开发商来说将是一个充满机遇的领域,需要提早探索出一套盈利模式,迎合市场变化。同时政府部门也应尽快建立健全相关规章制度,充分调动起市场积极性,促进房地产行业健康稳定发展。本文就在此背景下对大连市的公租房制度建设的发展现状、特点以及与公租房相关的若干问题进行分析研究,提出完善大连市公共租赁住房制度的策略和建议