生态约束下的县域主体功能区划研究与管控引导

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改革开放以来,经济社会发展迅速,但自然生态环境承受着巨大的压力,长期以来一直处于超载状态。因此,需要形成科学合理的国土空间开发来满足现阶段的经济发展。在此背景下,中国先后出台了各种政策,希望建立一种空间利用有效,经济与生态和谐发展的区域模式。主体功能区规划成为协调好各个地区发展和完善国土空间利用的重要手段及途径,也因此成为了各个研究领域的热门话题。目前,较多数的省份已经完成了主体功能区划分工作,研究方法也越来越成熟,但县级理论和方法研究暂时还没有一套完善的体系可供参考。本文选择重点生态功能区下的县域作为区划的研究对象,充分体现了中共十九大报告中国家对土地开发与保护体系的建设,同时完善了国家土地规划等配套政策及县域尺度区划研究,具有重要的理论意义和现实意义。本文在总结国外空间规划和国内主体功能区规划理论及实践的基础上,建立基于生态优先的县域“生态约束模型”和主体功能划分评价指标体系,并以安徽省祁门县作为研究的实际案例,开展了相关理论与实践的联合研究。为完善该类区域的空间开发秩序提供了合理的依据,同时对细化后的各个区域提出了合理的管控措施。具体研究内容包括:首先,探索以生态为重点的区域主体功能区划,梳理相关实践研究的理论及方法,并对该类研究进行总结。其次,根据生态约束的特点,优化主体功能区划方法和评价指标体系。然后,在分析研究区域资源环境、生态条件、社会发展和开发现状的基础上,对研究区开展主体功能区划实际案例的细化研究。最后,对祁门县不同功能区进行定位,并针对相应区域提出管制对策。最终得到以下研究结论:(1)以生态约束、资源环境承载力、现有开发强度和经济社会发展潜力四个方面构建主体功能区评价方法,能较好的区划出的县域各个功能区的空间分布,更好的预防生态保护地区因为发展所带来的冲击与破坏。(2)县域主体功能区划应更加细化便于落实,行政单元与自然边界的结合可以使功能区的定位更加科学,同时细化落实到乡镇及村庄更具有可操作性。(3)通过解决生态保护与经济发展这一关键点,实现了主体功能区划中各类区域空间上的科学划分。(4)通过生态约束模型对祁门县主体功能区综合指数进行分析,得出的区划结果,较为吻合安徽省祁门县重点生态功能区的功能定位。除上述研究及结论外,内容方面还需要更深层次的完善和研究,需要进一步探讨。此外,生态约束力尚没有被普遍接受的计算方法,约束对主体功能区的影响大小以及如何对约束力的准确定位,关于结果也存在一些争议,需要商榷研究的内容仍然不少。
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