我国开发区现已走过了三十多年的发展历程。在其具体演绎进程中,不同开发区的治理模式各不相同,开发区治理主体的形态也总是随着开发区自身的日益发展而变化,进行力量迁移与建制改造。其中,一类典型的演变现象即为从开发区管委会到一级人民政府。本文从整体性政府理论视角出发,对这种转变及其背后的逻辑进行了研究与探讨。在分析整体性政府理论内涵的适用性之后,本文将这个演变过程中的不同政府形态划分为了管委会体制、一级政府和准一级政府三种类型,并分析了每种政府形态下开发区治理的优缺点,以更清晰地展现这一演变过程。同时,本文还引入了厦门市海沧区和杭州市经开区两则实际案例,并对它们的演变进程进行了详细刻画。厦门市沧海区治理主体经历了从管委会体制到一级政府的转变,其背后的逻辑体现为多意志主体争夺话语权的政治逻辑和公共服务供给亟需整合的治理逻辑等。杭州市经开区则发生了从管委会到准一级政府的演变现象,其背后的逻辑动因除了过度分离的制度安排不能满足治理需要外,还包括其长远发展定位谋求转向综合性新城的发展逻辑等。开发区治理主体从管委会到一级人民政府的演变,是区域治理中构建整体性相对较强的政府形态的过程,有利于解开城镇化进程中我国开发区的一些成长困惑。这种演变现象及其背后的去“碎片化”逻辑不仅为发生这种演变的开发区本身带来了诸多好处,更为我国数量庞杂的各地各类型的开发区提供了一种发展的可能性与示范展示。