原农业部在《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发[2009]4号)文中指出,农村集体“三资”(资金、资产、资源)由村集体成员共同拥有,涉及到广大农民群众的切身利益,也是农村经济、社会发展的重要物质支撑。强化农村地区的“三资”管理能力是持续推进农村制度改革,挖掘农村发展新动能,推进农业现代化运作机制建设的重要方式,有利于稳定农村社会秩序,能够有效的促进农村基层建设,完善基层政治架构,有利于农村集体经济的发展。本文在研究掌握有关理论概念的基础上,结合作者工作实际,从实践出发,深入调研盐城市盐都区历年农村集体“三资”管理工作开展情况,以调研走访的一手材料和真实数据为基础,总结归纳盐都区农村集体“三资”管理的整体过程、发展变化以及现实成果,对盐都区农村集体“三资”管理中的不足之处做梳理,并立足原因挖掘找寻可以促进农村“三资”健康有序发展的管理模式。除了绪论和结论之外,论文主体由三个部分组成。第一部分,对本文研究推进过程中涉及到的各种集体经济、“三资”等概念进行具体的解释。村级集体经济组织的资金、资产和资源简称为农村集体“三资”。目前我国农村集体立足民主自治政策之上负责“三资”管理工作,保证了村集体成员真实地履行监督权、决策权。在农村,“三资”管理根本目标是集体“三资”不断增值,让所有成员都能得到相应的收益,以期达到共同富裕。并介绍了委托代理、内部控制、决策理论等农村集体“三资”管理的核心理论。第二部分,结合盐城市盐都区农村地区的“三资”管理工作的发展历程和成效,总结了盐都区通过制定制度体系、摸清“三资”家底、资源信息化整合、强化过程管理等做法,形成了“数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明”为特点的农村集体“三资”管理“盐都模式”,获得了良好的经济和社会效益。但由于盐都区各镇(街道)的农村集体“三资”情况各异、管理水平不一、制度不够完善和主体的重视度不高等原因,盐都区的农村集体“三资”管理仍然出现了如财务管理制度不完善,公开不规范,基层工作人员业务水平低,村民参与意识低等问题,这些问题不仅严重影响了盐都农村地区的良性稳定发展,对于经济社会的发展也产生了负面影响。第三部分,结合盐都农村地区的“三资”管理现状,找寻其中不足,以“三治融合”的治理理念出发,坚持法治为要、德治为基、自治为本,分别就强化制度建设、提高村民的参与意识、提升各主体的能力素质、发展现代农业这四方面提出对策建议。一方面要完善组织用人、村务公开、村级财务、基层纪检监察等现有制度,构建起全方位的农村集体“三资”管理制度体系;另一方面要加大各政策宣传力度,针对性开展教育培训,提高村民参与民主管理的主动性,提升村级财会人员业务能力,增强基层“三资”人员管理水平。最终通过发展现代农业,从根本上壮大农村集体经济。本文的创新点在于作者从盐都区的实际出发,结合工作实践,以调研走访的一手材料和真实数据为基础,剖析盐都区农村集体“三资”管理的各种问题,分析原因,具备较强的现实借鉴价值。针对需要改进的问题,明确了具体的应对方案,特别是提出盐都农村“集体”农村集体三资管理保值增值的根本性路径是发展现代农业这一观点,为持续优化盐都区农村地区集体“三资”管理工作,推动盐都乡村振兴,促进全区又好又快发展提供了理论参考。亦可为其他地方党委政府解决农村基层突出矛盾和问题提供一定借鉴。