随着经济社会的发展,我国人群密集的程度将会加大,人员密集场所无论在数量上还是在规模上都将继续增加。人员密集给社会带来经济利益和文化传播的同时,也导致了人员密集场所出现了不少安全问题。拥挤踩踏事故因具有发生突然、难以管控、群死群伤等特点,使得针对人员密集场所的安全问题分析成为重要的研究内容之一。对于人员密集场所拥挤踩踏事故,国内外都进行了很多研究。国外主要研究方向为通过建模对人群行为进行分析,国内以借鉴国外模型为主。目前很少有人对拥挤踩踏事故的发生的内在原因进行研究,或者说对拥挤踩踏事故发生机理方面的研究并不深入,本文旨在对拥挤踩踏事故发生机理进行详细分析,并针对分析得到的成果提出相关的管控措施。本文首先收集了国内外发生的人员密集场所拥挤踩踏事故案例,从对事故发生的过程、事故发生特点分析入手,发现拥挤踩踏事故演化规律“人群有序状态—无序状态—踩踏事故”,提出了有序状态转变为无序状态是人员密集场所中扰动因素作用的结果；之后结合事故致因理论将扰动因素分为“人—物—环—管”4因素,对各因素所包含的内容进行详细的分析,并根据4者之间的关系构建“拥挤踩踏事故扰动模型”,根据对扰动因素的分析提出“人员密集场所扰动因素管控模型”,并提出具体的管控措施；以长春市内的人员密集场所作为研究对象,分析长春市人员密集场所中所存在的不足,利用前文的扰动因素及其包含的内容,在长春安全发展城市规划项目中,建立长春市人员密集场所扰动因素排查要点,加强长春市人员密集场所的安全管理水平,降低其踩踏事故发生的风险。