社区管理工作是城市管理的重要部分，目前我国城市社区管理与建设的短板在经济成果的映照下较为明显。在社会结构、社会诉求发生巨变的过程当中，我们在城市社区管理方面缺乏全面的、长远的、系统的制度设计，社区管理的机制未能跟得上经济发展和社会变迁的步伐。如何建设有中国特色的社区，构建符合城市社区实际的管理模式与体系，是本文思考与探索的方向。传统的地方自治和国家能力治理理论与公民社会理论的结合决定了我们的城市社区管理既非单纯的政府组织的官方行为，也非单纯的民间组织行为，而是政府依职权实施社会管理、推动社会发展和基层群众自治相结合模式。政府组织引导社区组织建立一个社会化的、统一规范的、有效的、运行有序的社区管理体系，即良好的指导评估与管理控制。现代的城市社区管理迫切需要一个基于系统工程理念寓管理于服务，服务支持管理的具有普适性的模式。　　 本文旨在构建一个由政府职能部门、社会组织、社区组织共同参与合作、各有分工、有效协调，以政府组织为主导，以社区组织为主体的社区综合管理体系。在实例研究的基础上提出了城市社区综合系统管理服务模式的实践思路：在城市社区整体推进、全面构筑建立一体化政府公共服务平台，将所有的横向与纵向管理服务系统纳入机制平台，合理地、高效地、精细地进行社区管理、服务、经济、人力等资源的整合与分配，形成综合系统的综合管理服务模式。