有效权威是实现乡村治理的基础条件,分析乡村权威的形成要素,有助于提高和维持乡村精英的权威合法性。在研究乡村治理中,应当关注处在动态治理过程中的乡村权威形成与维持的关键要素。1949年前后的土改运动改变了乡村社会的权力关系与政治结构,作为其表象体现即是乡村权威的角色和身份转换:国家下派的工作队和乡村自组织农会取代了旧社会的传统士绅保长,成为新的权威。在土改前后所导致的社会变革过程中,民众对于先后出现的三类乡村权威精英即保长士绅、土改工作队员与农会干部产生了不同的权威认同。作为有道义和会治理的士绅保长,其权威认同较高。但土改打破了其正式身份与治理行为,使其变成阶级斗争的对象,其权威认同破灭。在土改中出现的工作队与农会干部,则通过身份获取及开展土改工作赢得了村民的认可。但由于土改中存在非理性斗争现象,使得村民对部分农会干部产生的质疑和不满,影响了其权威认同的维持。本文认为乡村权威形成于精英的角色及行为基础之上。具体而言既是乡村权威形成与精英所拥有的正式身份,以及其治理行为是否符合程序道义、能否为村民提供治理绩效,决定了乡村精英是否能够获得村民的权威认同。