现代经济社会是一个动态复杂的系统,存在着极大的不确定性。风险时刻都存在,随时都有爆发的可能,无论是公共部门还是私人部门都要面对。作为代表国家行使出入境管理职权的行政职能部门,边检机关的公共服务也同样时刻面临着巨大的挑战。无论是客观环境、公共政策发生变化所带来的风险,还是边检机关公共服务水平或者内部管理存在漏洞所导致的风险,都会对边检机关公共服务对象以及边检机关自身产生影响,所以,边检机关公共服务的风险管理实质上就是边检机关公共服务的集中体现。边检机关公共服务的风险管理能力直接影响着出入境管理职权的发挥,体现着边检机关领导科学发展,提升公共服务水平能力的高低,决定着人民群众的满意度和安全感。目前,随着经济全球化迅猛发展、区域经济一体化加速进行,国家之间、地区之间的交往日益频繁,国际交往的依存度空前提高。边检机关实施有效管控和便利通关的矛盾不断激化,传统的管理模式面临着前所未有的困境、矛盾和冲突。深圳边检总站是边检机关目前机构最大、人员最多、业务量最大的队伍,以深圳边检总站为对象研究边检机关公共服务风险管理,不仅可以充分调动和激发一线执勤民警的工作积极性、主动性和创造性,促进边检机关提高服务水平工作不断向纵深发展,加快对整个边检机关的业务执勤模式改革和队伍管理机制创新的步伐具有重大的现实意义,而且对于其他边检机关开展风险管理的探索具有借鉴意义。　　 本文在对风险管理的基本内涵、本质特征、目标原则、管理流程及其研究现状进行文献回顾与理论探讨的基础上,提出了边检机关公共服务风险管理的有关理论,详细阐述了边检机关推行公共服务风险管理的必要性、可行性和重大现实意义。　　 本文运用风险管理理论和系统分析理论,综合运用理论分析和实证分析相结合、定量分析与定性分析相结合、比较分析和系统研究相结合的方法,以公共服务风险的形成与演变过程为线索,探索建立了以评估、暴露、应对、转移公共风险的四大流程以及构建公共服务风险管理文化体系和保障体系为主体的边检机关公共服务风险管理模型。对理论推导出来的边检机关公共服务风险管理模型,通过阜岗边检站提高服务水平工作进行了实证研究,力图构建一个与公共服务需求相适应、与边检队伍发展相配套的边检机关公共服务风险管理框架。即,构筑边检机关公共服务风险管理流程——一般分为评估风险,暴露风险,应对风险,转移风险四个阶段;构筑边检机关公共服务风险文化体系——不断强化边检民警公共服务风险意识,培育一支专业、专职的风险管理人才队伍,建立完善的公共服务风险控制体系:构筑边检机关公共服务保障体系——建立扁平化组织,完善内部工作机制,建立集中的信息化数据库,培养高素质的专业人才队伍。