休闲农业是传统农业功能的拓展,是以农业为基础,以休闲为目的,以服务为手段,以城市游客为目标,农业与旅游业相结合,第一产业和第三产业相结合的新型产业形态。休闲农业首先在欧美发达国家兴起,至今已有100多年的历史。我国的休闲农业开始于改革开放之后,虽然起步较晚,但是发展迅速。不断增加的城市人口为休闲农业的发展提供了市场空间,快速发展的城市经济为休闲农业的发展提供了经济基础,节假日的增多为休闲农业的发展提供了时间保证。另外,发展休闲农业已经成为促进农民增收、转移农村剩余劳动力、推进农业产业结构调整和促进城乡统筹的重要途径。因此,国家不断出台扶持政策,为休闲农业的发展提供了良好的发展机遇。目前,我国部分地区的休闲农业市场需求旺盛,经营模式不断创新,发展势头良好。盐城同其他城市一样,休闲农业也是随着城市化进程的加快和农业结构的不断优化而发展起来的。本文采用文献研究法和实地调查法,对盐城休闲农业的发展现状与问题进行了详细的分析,指出盐城休闲农业项目较少,部分项目的基础设施建设薄弱,配套设施有待改善；缺少行业人才,项目管理和服务的水平不高,项目缺少区域特色,重复建设严重；缺乏相应的法律政策规范等。笔者在此基础上,立足于政府职能的视角,从理念创新、合理规划、政策扶持、法律监管、政府营销、环境保护等方面为盐城政府提供建议。