改革开放以来大连的社会经济飞速发展,同时社会矛盾日渐突出,通过信访反映的问题日渐增多,群体访和越级访屡见不鲜,大连市现有的信访制度已无法适应时代的要求。大连市作为副省级城市同时也是计划单列市,既具有城市区域,也有大面积的农村区域,三大产业融合发展,各类社会矛盾都呈现高发态势。大连市现行的信访制度在践行群众路线、维护群众合法权益、处理群众合理诉求、促进社会稳定和谐等方面发挥着重要作用。但是其在信访制度运行和使用等方面也存在诸多问题,折射出当前大连市信访工作的严峻以及信访制度完善建设的紧迫。文章通过对大连市信访制度使用现状进行分析和梳理,并采取文献分析法、问卷调查法和访谈法,对大连市信访制度实践中遇到的问题和原因进行全面的搜集整理,并尽可能的提出解决问题的对策。从目前资料得出的结论,大连市信访工作已经实现较大的成绩,切实地维护了群众的合法权益,但由于缺乏大连地方实际的特色制度,原有制度内容中带有计划经济时代的浓厚烙印,信访体制改革不力程序制度不完善,立法滞后规范化程度较低,致使大连市信访呈现案件不断增加、越级上访不断增加、群体上访不断增加、闹访缠访不断增加等问题。针对上述现存的问题,笔者尝试完善大连市信访制度建设的方案,进一步明晰大连市信访制度建设的理念,加强相应的保障措施。