基本公共服务供给效率与区域减贫相关性研究——基于六盘山区4省60县的实证

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贫困问题长期以来受到社会各界的关注。党的十九大报告明确指出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。从空间上看东部地区与西部地区、城镇地区与乡村地区尤其是贫困地区与非贫困地区间存在的发展不平衡不充分的问题依旧突出,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。从贫困现状来看,深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚,尤其是西部集中连片特困地区。生存环境恶劣,致贫原因复杂,基础设施和公共服务缺口大,贫困发生率普遍在20%左右,使西部集中连片特困区实现脱贫攻坚的成效攸关全面建成小康社会和实现社会主义现代化的步伐及质量。在精准扶贫战略的大背景下,地方公共服务供给在很大程度上决定了公共资源配置方式、效率与水平。基于基本公共服务均等化及区域减贫等相关理论的基础上,文章通过空间分析法对2007-2016年六盘山区集中连片特困区60个县区的公共服务供给效率和贫困状况进行初步研判,运用超效率三阶段视窗DEA模型分析了六盘山区总体和分部门公共服务供给效率状况及时空双重维度下的变化趋势,进一步使用混合回归模型和空间计量模型探究分析了公共服务供给效率对区域减贫的影响。研究表明:黄河流域六盘山区整体公共服务供给效率接近有效,并且在时间上呈现波动递增的趋势,在空间上表现出聚集且呈现出高高集聚的特征;分部门来看,四部门效率由高到低依次为社会保障、基础教育、农林建设及医疗卫生。公共服务供给效率的提升对区域减贫发展起到了积极作用,其中医疗卫生部门供给效率提升对于区域减贫有着显著的正向影响,公共服务供给效率对区域减贫有着持续显著的正向影响,说明持续提高公共服务供给效率尤其是薄弱医疗卫生部门并保持公共服务供给效率处于高水平规模有效状态有助于区域的可持续发展,对与区域减贫发展有着长久的影响。文章建议六盘山区各省份应针对性的识别改善该区域的公共医疗卫生状况、自然生态恢复及革命老区旅游建设。对于多民族聚居地区这类地域特色突出的地区,应积极探索富有地域特色的高质量扶贫新路子。六盘山区各省份应当加快推进精准扶贫工作进程,尤其在公共服务供给上做到精准识别,精准供给,从而提升公共服务精准供给效率。同时,各县区应当坚持精准扶贫的目标不动摇,持续不间断的对于贫困人口和贫困地区的监测,针对性的供给,持续提高公共服务供给效率。为确保实现六盘山区人民长治久安,推动整个西部地区经济的高质量发展,让人民群众的生活得以显著改善而努力奋斗。
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