随着我国现代化进程的不断推进，城市规模日趋扩张，城市管理已经成为地方政府的首要职能，自上世纪90年代起各地成立城市管理综合行政执法机构，培养了一支数量庞大的城市管理行政执法队伍,在城市管理方面取得了一定成效，但这支新成立的执法队伍面对层出不穷的城市管理问题时可谓是摸索着前进。　　由于城管执法、法律地位、权限边界的不明确、政府城市管理理念的滞后等原因导致目前基层城管的执法工作陷入尴尬窘境，并出现部分基层城管执法行为失范现象。基层城管执法行为失范现象主要表现为服务理念缺失带来暴力执法，任意扩大自由裁量权，执法程序不规范和消极执法等。本文以苏州市姑苏区为例，采用文案研究法和个案访谈法分析基层城管执法行为失范现象，通过深入分析发现引起执法行为失范的原因主要有法律制度不完善、基层城管执法人员服务理念缺失、执法人员素质不高以及城管执法队伍内部监督机制匮乏等。想要改变基层城管执法行为失范的现状，可以通过完善城管法律，转变城管执法理念、提高城管队伍素质，加强外部监督等来规范基层城管执法行为，在具体执法过程中贯彻惩罚与教育相结合的原则，多点耐心和细心，做到文明理性执法，有效杜绝城管执法行为失范现象，提高执法效率。